擴大內(nèi)需與擴大高水平開放的關(guān)系

　　——深刻學(xué)習(xí)理解《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷的體會

　　中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 于立新研究員

　　習(xí)近平總書記在2020年中央財經(jīng)工作會議上指出：“擴大內(nèi)需和擴大開放并不矛盾。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場”。面對當(dāng)前國際經(jīng)濟秩序動蕩與單邊主義挑戰(zhàn)，正確處理內(nèi)外需協(xié)調(diào)關(guān)系已成為我國構(gòu)建新發(fā)展格局的核心命題。本文結(jié)合《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷相關(guān)論述，從理論邏輯、戰(zhàn)略框架、政策原則及實踐路徑四方面，探討如何通過內(nèi)外需良性互動實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

　　一、建立內(nèi)外需良性互動機制是保持國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

　　習(xí)近平總書記指出：“大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。我國有14億人口，是全球最大最有潛力的消費市場。居民消費優(yōu)化升級，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊含著巨大增長空間。我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。”

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟不確定性增加，中國需平衡內(nèi)外需關(guān)系。內(nèi)外需本質(zhì)是國內(nèi)外經(jīng)濟系統(tǒng)的互補耦合。開放型經(jīng)濟需國內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全球供應(yīng)鏈優(yōu)勢互補。過去幾十年中國經(jīng)濟與全球高度聯(lián)動，忽視任一方均影響長期穩(wěn)定。人為割裂供應(yīng)鏈將增加風(fēng)險，需重視內(nèi)外需良性互動以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　改革開放以來的實踐經(jīng)驗表明，中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就是內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。盡管二者的相對地位和具體功能在不同階段存在差異，但一個時期以來的內(nèi)外需發(fā)展維持了相對穩(wěn)定的態(tài)勢，方使我國實現(xiàn)經(jīng)濟總量不斷增長，并維持較高的發(fā)展速度。

　　主要發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中國家的歷史經(jīng)驗也分別證明，內(nèi)外需的良性互動是一國加快實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和促進(jìn)經(jīng)濟騰飛的基石和保障。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體均以內(nèi)外需的均衡結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整為基本特征，以內(nèi)外需的良性互動作為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本保障；新興發(fā)展中國家的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟騰飛可以通過內(nèi)外需的共同發(fā)展和相互促進(jìn)來實現(xiàn)。

　　中國的長期穩(wěn)定發(fā)展必須立足于自身力量，關(guān)鍵是充分依靠國內(nèi)有效供給的不斷增加。在擴大內(nèi)需中，應(yīng)以擴大增加有效供給的投資需求為先導(dǎo)，大幅增進(jìn)基于年遞增可支配收入的消費需求，特別是居民消費需求，要與經(jīng)濟增速保持同步增長；在積極拓展外需中，應(yīng)采取富有針對性的鞏固周邊、開拓沿線、布局全球的“一帶一路”倡議有效政策，實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品為主的貨物貿(mào)易出口與數(shù)字創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易出口的持續(xù)增長。 

　　二、正確處理內(nèi)外需互動關(guān)系要求堅決貫徹全面動態(tài)戰(zhàn)略發(fā)展觀

　　內(nèi)外需互動關(guān)系具體表現(xiàn)為國內(nèi)經(jīng)濟和對外經(jīng)濟變量的相互影響，這些影響既有短期效應(yīng)，也有長期效應(yīng)，綜合考慮兩種效應(yīng)是正確看待內(nèi)外需互動關(guān)系的前提。因此，科學(xué)把握內(nèi)外需的良性互動發(fā)展，就是要求我國既要長期堅持穩(wěn)定的開放型發(fā)展戰(zhàn)略，又要相應(yīng)進(jìn)行擴大內(nèi)需政策調(diào)整，進(jìn)而上升為擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，并以保障擴大高水平開放戰(zhàn)略的順利實施。

　　 首先，處理內(nèi)外需協(xié)調(diào)關(guān)系要與發(fā)展階段緊密結(jié)合。一國經(jīng)濟發(fā)展階段不同，內(nèi)外需促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的作用也會存在差異，因此，正確處理內(nèi)外需互動關(guān)系需要與經(jīng)濟發(fā)展階段緊密結(jié)合，根據(jù)發(fā)展階段的實際情況確定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展軌跡表明，在經(jīng)濟起飛階段更需要依靠外需對經(jīng)濟增長的拉動作用，從而制定出口導(dǎo)向型發(fā)展戰(zhàn)略，當(dāng)經(jīng)濟逐步進(jìn)入成熟階段后，再根據(jù)實際情況進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

　　其次，處理內(nèi)外需關(guān)系要與經(jīng)濟周期的不同階段緊密結(jié)合。研究內(nèi)外需互動發(fā)展規(guī)律，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟周期的波動，特別是世界經(jīng)濟危機的發(fā)生會對內(nèi)外需互動關(guān)系產(chǎn)生顯著影響。因此，科學(xué)看待和處理內(nèi)外需互動關(guān)系需要與經(jīng)濟周期和世界經(jīng)濟發(fā)展形勢緊密結(jié)合，根據(jù)國際經(jīng)濟波動趨勢演進(jìn)來適時調(diào)整內(nèi)外需政策。1997年東南亞金融風(fēng)暴和2008年美國金融海嘯所引發(fā)的兩次較大全球金融經(jīng)濟危機，均促使世界主要經(jīng)濟體不同程度地調(diào)整了各自的經(jīng)濟政策，分別轉(zhuǎn)而依靠擴大內(nèi)需或拓展外需的手段，來刺激本國經(jīng)濟復(fù)蘇。　 

　　 三、我國實現(xiàn)擴大內(nèi)需與高水平開放協(xié)調(diào)發(fā)展的基本政策原則

　　2023年1月31日，習(xí)近平總書記在主持中共二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時明確指出，“總體看，全面建成新發(fā)展格局還任重道遠(yuǎn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要從兩個維度來研究和布局：一是更有針對性地加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通；二是提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。為此，必須堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念；著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題，全面深化改革，推進(jìn)實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，不斷揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。”遵照習(xí)近平總書記重要指示精神，落實兩個維度來研究布局，去實現(xiàn)內(nèi)外需良性互動，保證我國順利克服世界經(jīng)濟變局帶來的發(fā)展困難，并為今后經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)及建立保障機制，需要牢牢把握擴大內(nèi)需和擴大高水平開放的政策著力點及基本原則。

　　（一）在擴大內(nèi)需時要堅持兩個基本政策原則

　　 1. 內(nèi)需的努力擴大與合理預(yù)期相結(jié)合的原則

　　擴大內(nèi)需的措施要適應(yīng)我國現(xiàn)階段居民可支配收入偏低的現(xiàn)實國情，在沒有完成收入分配制度改革或者取得突破性進(jìn)展調(diào)整之前，對內(nèi)需的開拓潛力要有客觀準(zhǔn)確的判斷，避免抱有不切實際的預(yù)期。

　　 2. 有效供給與有效需求相結(jié)合的原則

　　內(nèi)需擴大政策只有與供給政策相配合才能實現(xiàn)預(yù)期效果，其政策效應(yīng)含義是：一方面消化豐裕產(chǎn)能形成的產(chǎn)出；另一方面促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和未來戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新型產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。忽視有效供給會導(dǎo)致產(chǎn)能進(jìn)一步過剩，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而影響經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的動力。　

　　（二）在穩(wěn)定外需方面也應(yīng)貫徹兩個基本政策原則

　　 1. 外需的努力穩(wěn)定與積極拓展相結(jié)合原則

　　保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，首要的是保持國外市場份額的相對穩(wěn)定，至少在傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品市場中不喪失主導(dǎo)地位。但“關(guān)稅戰(zhàn)”全球沖擊波衍生的經(jīng)濟危機環(huán)境下各國貿(mào)易保護(hù)主義的興起，使這一努力難度加大。因此，擴大高水平對外開放，創(chuàng)新開放模式，積極拓展新興出口市場，開辟新興服務(wù)貿(mào)易出口領(lǐng)域，逐步縮小國際服務(wù)貿(mào)易赤字，就顯得尤為重要。

　　2. 積極推進(jìn)“一帶一路”“走出去”及自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，與加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合的原則

　　習(xí)近平總書記早在中共十八屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)講話時指出，“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇，也是我國積極運籌對外關(guān)系、實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。我們要加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)對貿(mào)易和投資的促進(jìn)作用，更好幫助我國企業(yè)開拓國際市場，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺，我們不能做旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者。善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，增強我國國際競爭力，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。”隨著世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展，外需的內(nèi)涵和外延也隨之變化，同時我國的資本積累已經(jīng)相對充裕，資本輸出有可能也有條件成為穩(wěn)定拓展外需、促進(jìn)經(jīng)濟增長的主要動力之一。

　　（三）實現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)實國情，揚長避短

　　習(xí)近平總書記在2021年10月18日主持十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時講話指出的，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響。數(shù)字經(jīng)濟具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長點，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。我們一定要抓住先機，搶占未來發(fā)展制高點。”從中國“人口紅利”來看，要實現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量型人口紅利跨越，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢向高端服務(wù)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)和知識創(chuàng)新工程等新的有效供給形式轉(zhuǎn)變。尤其是我國每年新增畢業(yè)大學(xué)生1200萬人，其中理工科占比接近50%。這一龐大的人力資本優(yōu)勢，作為人口質(zhì)量“紅利”完全可以擴大高水平開放，拓展服務(wù)貿(mào)易出口渠道，通過開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)擴張，吸納并穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)。并釋放出制造業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長潛力，推動高水平開放帶來的服務(wù)貿(mào)易出口大幅增加。就要堅定不移地擴大高水平開放，落實構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。把新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”中長期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)落實落細(xì)，新質(zhì)生產(chǎn)力飛速躍升，可以大大提高我國抵御外部“關(guān)稅風(fēng)波”沖擊的基礎(chǔ)實力，創(chuàng)造內(nèi)外需良性互動的國家競爭新優(yōu)勢。從匯率角度看，要依靠匯率水平的適時變動和匯率市場形成機制改革，通過替代效應(yīng)和收入效應(yīng)促進(jìn)內(nèi)需和外需的協(xié)調(diào)發(fā)展。從技術(shù)進(jìn)步角度看，要重視先進(jìn)智力型人才引進(jìn)和技術(shù)的吸收及自主創(chuàng)新，提高國內(nèi)高層次人才科技創(chuàng)新的有效供給能力，填補國內(nèi)對高技術(shù)和高品質(zhì)產(chǎn)品的供需缺口，最終擴大包括內(nèi)需和外需在內(nèi)的總需求。

　　四、我國擴大內(nèi)需與高水平開放的戰(zhàn)略舉措

　　2024年10月29日習(xí)近平總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班講話中深刻指出，“進(jìn)一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進(jìn)的。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進(jìn)作用就越大。要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”研究表明，改革是實現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展最大的“紅利”，正是通過全面深化系統(tǒng)性改革我國現(xiàn)階段收入分配、消費、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易和城鎮(zhèn)化等制度性交易成本高居難下的結(jié)構(gòu)性矛盾，下決心花大力氣構(gòu)建全球一流的市場經(jīng)濟營商環(huán)境，方能夠在構(gòu)建內(nèi)外需互動關(guān)系機理中發(fā)揮各自重要的作用。針對這些關(guān)鍵領(lǐng)域的重要因素，通過改革可得出解決我國擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策路徑與制度安排。

　　實踐證明，內(nèi)外需并重的原則是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在中國經(jīng)濟步入迎接前所未有國際變局挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型重要時期，我們需要站在新階段多邊主義全球化與霸凌單邊主義逆全球化戰(zhàn)略博弈的高度，從理論上深刻認(rèn)識實施“擴大內(nèi)需與推進(jìn)高水平對外開放”這一發(fā)展戰(zhàn)略方針的科學(xué)性和必要性，并準(zhǔn)確把握國內(nèi)和國際瞬息萬變的形勢，努力探索和完善實現(xiàn)內(nèi)外需良性互動的機制，保證我國經(jīng)濟發(fā)展能科學(xué)應(yīng)對海內(nèi)外地緣和全球風(fēng)云變幻的重大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，為今后經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　綜上所述，我國擴大內(nèi)需與擴大高水平開放的戰(zhàn)略目標(biāo)是：在今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，應(yīng)堅持內(nèi)外需并重的開放型經(jīng)濟發(fā)展方針，將努力擴大內(nèi)需與積極拓展外需相結(jié)合。在擴大內(nèi)需中，應(yīng)以擴大增加有效供給的投資需求為戰(zhàn)略先導(dǎo)，優(yōu)先擴大民生基本公共服務(wù)消費需求為戰(zhàn)略重點，特別是居民有可支配收入的消費需求為戰(zhàn)略基礎(chǔ)。在收入分配方面應(yīng)減稅讓利，調(diào)節(jié)政府、企業(yè)、居民三者之間的分配關(guān)系，釋放龐大的國內(nèi)民生服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)需潛力，如公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科創(chuàng)孵化平臺、公共文博展館、社會保障救濟、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)需求；減少行業(yè)管制，進(jìn)一步釋放市場經(jīng)濟的自由度，促進(jìn)內(nèi)外需市場份額的成倍擴張和大幅增加；深化金融及利率市場化改革等。通過深化收入分配改革，大幅降低基尼系數(shù)，保障擴大內(nèi)需的消費與可支配收入之間，形成活水源頭的經(jīng)濟發(fā)展良性循環(huán)。在擴大高水平開放積極拓展外需中，應(yīng)采取有效的經(jīng)濟安全保障政策，實施“一帶一路”企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品貨物貿(mào)易出口和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口的持續(xù)增長。作為一個經(jīng)濟大國，中國的長期穩(wěn)定發(fā)展必須立足于自身力量，充分依靠國內(nèi)有效供給的不斷增加，長期過分依賴傳統(tǒng)外需的經(jīng)濟增長路徑不可持續(xù)；同時擴大國內(nèi)需求也要突出保障民生基本公共服務(wù)的全覆蓋領(lǐng)域，加快落實基本公共服務(wù)均等化全國一盤棋的主體責(zé)任、考核機制。要把落實中央關(guān)于構(gòu)建市場化、法治化、國際化全球一流營商環(huán)境，作為做好自己的頭等大事，抓緊做好。要參考世行評價標(biāo)準(zhǔn)。精細(xì)制定并且及早公布符合國情的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。要準(zhǔn)確實施以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，落地行穩(wěn)致遠(yuǎn)。從歷史發(fā)展長河來看，世界多邊主義經(jīng)濟一體化的趨勢不可阻擋，它將為我國經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的資源和廣闊的國內(nèi)外市場，中國經(jīng)濟的發(fā)展不可能游離于國際市場之外，我國新時期一帶一路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略和世界服務(wù)經(jīng)濟數(shù)字化、人工智能化發(fā)展趨勢都預(yù)示著外需仍有巨大挖掘潛力；然而外需的變動也十分劇烈，要保持外需對我國經(jīng)濟發(fā)展的長期促進(jìn)作用，我國必須在穩(wěn)定已有國際市場份額的同時，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷地去拓展新興國際貨物與服務(wù)貿(mào)易市場，實施互利共贏開放戰(zhàn)略，并不失時機地穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程，加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易與高新技術(shù)貨物貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。