? ? ? ? 2001 年12 月11 日，中國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織，成為全球多邊貿(mào)易體制和世界貿(mào)易大家庭的一員。回顧十年來，中國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織做出的貢獻(xiàn)以及中國(guó)因素對(duì)全球多邊貿(mào)易體制變化的作用，可以使人們更清楚地看到世界貿(mào)易組織的發(fā)展前景和改革的方向。
? ? ? ??一、中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的主要貢獻(xiàn)
? ? ? ??（一）國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有力推動(dòng)者
? ? ? ??中國(guó)加入世界貿(mào)易組織是國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)中意義重大的事件。加入WTO 以來，中國(guó)積極融入世界經(jīng)濟(jì)，與世界各國(guó)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅帶動(dòng)了周邊國(guó)家的繁榮，提升了東亞整體競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Γ以谑澜绶秶鷥?nèi)為各國(guó)提供了廣闊市場(chǎng)，為投資者帶來了機(jī)遇，為世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。中國(guó)努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，增加進(jìn)口和鼓勵(lì)雙向投資，給其他國(guó)家提供更多發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)。2010 年，中國(guó)超越日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用超過了50%。
? ? ? ??入世以來，中國(guó)出口優(yōu)質(zhì)、廉價(jià)，特別是適用于普通百姓需要的產(chǎn)品，如家用電器、鞋、服裝和玩具等，實(shí)際上幫助其他國(guó)家，尤其是美國(guó)、歐盟國(guó)家和巴西，減輕了國(guó)內(nèi)所面臨的通貨膨脹壓力。中國(guó)的廉價(jià)商品幫助了一些發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期維持，特別是應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中實(shí)行的低利率貨幣政策。2001 年，中國(guó)出口額為2662 億美元，2010 年為15779億美元，十年增長(zhǎng)了4.9 倍。2009 年，中國(guó)超過德國(guó)成為世界第一出口大國(guó)，在世界貿(mào)易中的份額達(dá)9.6%。
? ? ? ??中國(guó)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需而大量進(jìn)口原料和技術(shù)產(chǎn)品，使出口這些產(chǎn)品的國(guó)家獲得了巨大的商業(yè)利潤(rùn)，尤其是鐵礦石和糧食等原料輸出國(guó)。美國(guó)作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，在向中國(guó)出口大豆、小麥、高粱和玉米上獲得了巨大經(jīng)濟(jì)利益。目前，中國(guó)是日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、巴西、南非等國(guó)和地區(qū)的第一大出口市場(chǎng)，歐盟的第二大出口市場(chǎng)，美國(guó)的第三大出口市場(chǎng)。2001 年，中國(guó)進(jìn)口額為2436 億美元，2010 年為13948 億美元，十年增長(zhǎng)了4.7 倍，中國(guó)已躍居為全球第二大進(jìn)口國(guó)。
? ? ? ??在財(cái)力逐步增強(qiáng)的情況下，我國(guó)不斷擴(kuò)大援外規(guī)模，幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力與國(guó)際貿(mào)易參與能力。中國(guó)政府于2006 年再次減免非洲國(guó)家欠華債務(wù)，已累計(jì)減免200多億人民幣，并給予非洲國(guó)家部分對(duì)華出口商品免稅待遇等優(yōu)惠。中非貿(mào)易在2000 年僅為100 多億美元，2008 年首次突破1000 億美元，2009 年中國(guó)成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)。從2008 年開始，中國(guó)已成為最不發(fā)達(dá)國(guó)家最大的出口目的地，占這些國(guó)家出口總額的23%，從2000 年至2009 年，中國(guó)從最不發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口年均增長(zhǎng)24%。未來中國(guó)還將盡最大努力，將最不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品出口中國(guó)的免稅配額商品比例提高到95%。我國(guó)還確定了從2010年開始用三年左右時(shí)間減免非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家95％的關(guān)稅、在國(guó)內(nèi)設(shè)立非洲產(chǎn)品展銷中心、
? ? ? ??與多個(gè)非洲國(guó)家啟動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款合作等一系列擴(kuò)大開放的措施。
? ? ? ??（二）貿(mào)易保護(hù)主義的堅(jiān)決反對(duì)者
? ? ? ??十年來，中國(guó)一方面認(rèn)真履行承諾，大幅度降低進(jìn)口關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，開放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，同時(shí)大規(guī)模清理與貿(mào)易有關(guān)的法律法規(guī)，以自身重承諾、擔(dān)責(zé)任、守信用的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化的進(jìn)程；另一方面，面對(duì)近年來許多國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的重新抬頭，中國(guó)始終堅(jiān)持反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的立場(chǎng)，并依靠自身不斷增長(zhǎng)的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)影響力，利用WTO 規(guī)則，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品濫用反傾銷、反補(bǔ)貼措施，反擊貿(mào)易保護(hù)主義。我們加入歐盟、日本、加拿大、印度、巴西的行列，對(duì)美國(guó)的鋼鐵保障措施在爭(zhēng)端解決框架下提出起訴。在這個(gè)案子中，歐盟是牽頭者，中國(guó)與其它幾個(gè)國(guó)家合理分工，協(xié)調(diào)良好，最后打贏了官司，對(duì)美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力以有力一擊。
? ? ? ??在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)過程中，中國(guó)一方面采取了以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)的舉措，積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)；另一方面，繼續(xù)保持市場(chǎng)開放，以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。危機(jī)中的2009 年，中國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)2.8%，是主要經(jīng)濟(jì)體中唯一進(jìn)口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家，支撐了不少受危機(jī)困擾的國(guó)家的出口，創(chuàng)造了就業(yè)，為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了重要貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制的承諾。2010 年，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口接近1.4 萬億美元，占全球的十分之一。據(jù)美國(guó)美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)2011 年8 月發(fā)布的《美國(guó)國(guó)會(huì)選區(qū)對(duì)中國(guó)出口報(bào)告》顯示，2010 年美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)高達(dá)32%，在美國(guó)前五大出口目的地中增幅最大。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來的十年中，美國(guó)對(duì)華出口增幅高達(dá)468%，達(dá)到919 億美元，相比之下，美國(guó)對(duì)世界其他地方的同期出口增幅僅為55%。中國(guó)還努力減少順差，促進(jìn)貿(mào)易平衡。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2009 年中國(guó)貿(mào)易順差比2008 年減少了1000 億美元，2010年又進(jìn)一步減少了126 億美元。2010 年貿(mào)易順差1800 多億美元，主要是對(duì)美順差，我們對(duì)東盟、對(duì)日本、韓國(guó)、對(duì)整個(gè)的非洲和南美洲都已經(jīng)是逆差。
? ? ? ??（三）多邊貿(mào)易規(guī)則的模范履行者
? ? ? ??十年來，中國(guó)不僅兌現(xiàn)了加入WTO 時(shí)的所有承諾，而且踏踏實(shí)實(shí)履行多邊貿(mào)易規(guī)則，為其它WTO 成員樹立了良好榜樣。中國(guó)已逐步建立起符合世貿(mào)組織規(guī)則的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制，成為多邊貿(mào)易體系中重要的市場(chǎng)組成部分。WTO 總干事拉米對(duì)中國(guó)履行入世承諾的表現(xiàn)給予“A+”的評(píng)分，稱贊“中國(guó)創(chuàng)造了更加透明、公平和可預(yù)見性的商業(yè)環(huán)境”。2008 年，根據(jù)美國(guó)商會(huì)對(duì)其企業(yè)的調(diào)查，83%的美國(guó)企業(yè)認(rèn)為中國(guó)做得“好”或“良好”，認(rèn)為中國(guó)做得“不好”的只占5%。瑞士表示，中國(guó)加入WTO 后能忠實(shí)履行協(xié)議，商業(yè)環(huán)境大幅改善，大多數(shù)在華瑞士企業(yè)對(duì)中國(guó)的商業(yè)環(huán)境表示滿意。2009 年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的報(bào)告把中國(guó)評(píng)價(jià)為全球最富有吸引力的投資東道國(guó)，歐盟商會(huì)的報(bào)告則表明大部分歐盟公司對(duì)中國(guó)市場(chǎng)環(huán)境充滿信心，將繼續(xù)加大對(duì)中國(guó)的投資。當(dāng)然中國(guó)在某些方面也有問題，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但其中有相當(dāng)多的問題超出了我國(guó)入世承諾的范圍，屬于多哈回合談判的議題范圍。
? ? ? ??在爭(zhēng)端解決機(jī)制中，中國(guó)嚴(yán)格按照最后裁決來積極修改貿(mào)易政策。在經(jīng)專家組和上訴機(jī)構(gòu)裁決的案件中，比如汽車零部件案，我國(guó)在敗訴之后按有關(guān)的裁決調(diào)整了汽車零部件征稅的政策，執(zhí)行了專家組及上訴機(jī)構(gòu)的有關(guān)裁決。2008 年，美國(guó)、墨西哥、危地馬拉三國(guó)就中國(guó)中央和地方政府推動(dòng)“中國(guó)世界名牌”、“中國(guó)出口品牌”的做法分別提出申訴（DS387/DS388/DS390），我國(guó)政府在認(rèn)識(shí)到相關(guān)做法違反了世貿(mào)規(guī)則之后，立即廢止了《關(guān)于扶持出口名牌發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于開展中國(guó)世界名牌產(chǎn)品評(píng)價(jià)工作的通知》、刪除了《中國(guó)名牌產(chǎn)品管理辦法》中的違規(guī)條款，迅速終止了相關(guān)措施及項(xiàng)目。2009 年底，中國(guó)與三國(guó)就此案簽署“雙方滿意的解決辦法”時(shí)，該結(jié)案文件已無需包含任何承諾內(nèi)容，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)用實(shí)際行動(dòng)主動(dòng)地提前進(jìn)行了徹底的整改。這一案例在WTO 被傳為美談，廣受贊譽(yù)。反觀美國(guó)和歐盟在不少案件中往往執(zhí)行不力，拖延日久，受到WTO 成員的普遍指責(zé)，與中國(guó)的做法形成鮮明對(duì)比。
? ? ? ??（四）多邊貿(mào)易協(xié)調(diào)的重要平衡力量
? ? ? ??中國(guó)充分利用既是發(fā)展中國(guó)家，又是貿(mào)易大國(guó)的特殊地位，在堅(jiān)持從發(fā)展的角度出發(fā)、努力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益的同時(shí)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的政策協(xié)調(diào)，從而多次在談判的關(guān)鍵時(shí)刻擔(dān)當(dāng)了協(xié)調(diào)者的角色，促進(jìn)成員間的相互溝通、減少分歧，為推進(jìn)談判向前發(fā)展、維持國(guó)際貿(mào)易體系內(nèi)的平衡發(fā)揮了建設(shè)性的橋梁作用。中國(guó)在多邊貿(mào)易談判進(jìn)程中地位舉足輕重，中國(guó)的加入顯著改變了談判的力量對(duì)比，成為多邊談判的重要平衡力量。WTO 總干事拉米在參加2009 年“世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織春季會(huì)議”時(shí)表示，“中國(guó)是多哈談判的最積極成員之一”。
? ? ? ??2003 年，中國(guó)加入了由巴西牽頭發(fā)起的發(fā)展中國(guó)家重要的談判集團(tuán)G20。中國(guó)積極參與各項(xiàng)立場(chǎng)文件和建議提案的制定與討論，努力與集團(tuán)成員進(jìn)行溝通，提出“農(nóng)產(chǎn)品削減關(guān)稅公式”、“發(fā)展中成員國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)”與“新成員的待遇”等建義，這些建議在G20 內(nèi)部均得到采納。在多哈農(nóng)業(yè)談判中，中國(guó)所處的G20 陣營(yíng)很快占據(jù)了談判的中心位置，中國(guó)在其中所起的作用倍受矚目。2004 年7 月，日內(nèi)瓦的小型部長(zhǎng)會(huì)議，通過中方代表團(tuán)的努力，“國(guó)有貿(mào)易企業(yè)”、“農(nóng)業(yè)特殊產(chǎn)品”和“新成員待遇”等問題在框架協(xié)議中得到較為妥善的處理。2005 年12 月的中國(guó)香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)同巴西、印度等發(fā)展中成員積極協(xié)調(diào)立場(chǎng)，顯著增強(qiáng)了發(fā)展中成員的談判力量，中國(guó)代表團(tuán)的參會(huì)為扭轉(zhuǎn)會(huì)議可能招致失敗的局面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。會(huì)上最終確定了發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重扭曲公平貿(mào)易的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼要在2013 年前全面取消，通過了對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家免關(guān)稅、免配額待遇的特殊安排，通過了對(duì)棉花補(bǔ)貼問題的特殊安排。2008 年7 月，中國(guó)受邀參與了僅由美國(guó)、歐盟、日本、巴西、印度、澳大利亞和中國(guó)七方部長(zhǎng)與會(huì)的小范圍磋商，首次進(jìn)入多邊貿(mào)易談判核心決策圈，成為重要的一極，在彌合各方分歧方面做了許多工作，這是多邊貿(mào)易體系歷史性的重要進(jìn)展。
? ? ? ??（五）多邊貿(mào)易機(jī)制的重要建設(shè)力量
? ? ? ??在世貿(mào)組織中，中國(guó)已從一個(gè)步履蹣跚、注重學(xué)習(xí)與熟悉世貿(mào)機(jī)制與規(guī)則的新成員，逐漸成為能夠運(yùn)用世貿(mào)機(jī)制與規(guī)則維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，并積極參與相關(guān)機(jī)制建設(shè)的重要成員。十年來，中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則制定，單獨(dú)或聯(lián)合其它國(guó)家共提交了100 多份提案，其中單獨(dú)遞交的提案超過半數(shù)，在各個(gè)層面為推動(dòng)多邊貿(mào)易機(jī)制建設(shè)做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。中國(guó)在規(guī)則談判中關(guān)于反傾銷日落條款的提案、關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼的提案、關(guān)于貿(mào)易便利化的提案以及關(guān)于爭(zhēng)端解決的提案都受到成員的重視與好評(píng)。
? ? ? ??2005 年6 月在大連舉辦的WTO 小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，會(huì)議就“非農(nóng)產(chǎn)品采用雙系數(shù)瑞士公式”和“非約束產(chǎn)品增加值”等問題初步達(dá)成共識(shí)，為年底的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)打下了良好基礎(chǔ)，各參會(huì)成員對(duì)中方周密的會(huì)議安排倍加贊譽(yù)。在2008 年總干事拉米召集的G7 會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)在服務(wù)貿(mào)易出價(jià)介紹會(huì)上的發(fā)言獲得歐盟、澳大利亞等要價(jià)方的一致好評(píng)。中國(guó)在非農(nóng)談判部門減讓、反集中條款及優(yōu)惠侵蝕等敏感問題上采取務(wù)實(shí)與建設(shè)性立場(chǎng)，與其他成員共同努力尋找達(dá)成妥協(xié)的方案，反映出中國(guó)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的高度負(fù)責(zé)態(tài)度。2009 年，為打破僵局，推動(dòng)談判，中國(guó)及時(shí)提出“尊重授權(quán)、鎖定成果、多邊談判為基礎(chǔ)”的三項(xiàng)談判原則，獲得大多數(shù)成員的支持，并體現(xiàn)在G20、G8+5、APEC 領(lǐng)導(dǎo)人宣言中。在2009 年底舉行的世貿(mào)組織第七屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，中國(guó)呼吁改善和加強(qiáng)以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)成員共同向世界發(fā)出“開放、前行、改革”的積極信號(hào)。
? ? ? ??貿(mào)易政策審議是多邊貿(mào)易機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)積極參與這一機(jī)制，尤其重視對(duì)美國(guó)、歐盟、日本等主要發(fā)達(dá)成員的審議，對(duì)他們違反世貿(mào)組織規(guī)則的貿(mào)易保護(hù)主義措施提出質(zhì)疑，對(duì)在雙邊經(jīng)濟(jì)合作中久拖未決的問題在多邊場(chǎng)合表達(dá)關(guān)注，通過世貿(mào)組織多數(shù)成員集體的呼聲，推動(dòng)諸如“美國(guó)政府爭(zhēng)端案敗訴的個(gè)別案件長(zhǎng)期得不到執(zhí)行”、“美國(guó)反傾銷措施的‘歸零’制度”、“歐盟恢復(fù)對(duì)奶制品的出口補(bǔ)貼”、“歐盟對(duì)化工電子等產(chǎn)品嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”及“日本肯定列表制度”等問題的改善與解決。
? ? ? ??在世貿(mào)組織理事會(huì)與委員會(huì)的例會(huì)上，中國(guó)的參與越來越深入，對(duì)其他成員、尤其是發(fā)達(dá)成員出臺(tái)的貿(mào)易保護(hù)主義措施不斷地提出質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，通常都得到其他發(fā)展中成員的支持與響應(yīng)。WTO 的上訴機(jī)構(gòu)、TBT 委員會(huì)、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施委員會(huì)等機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了越來越多的中國(guó)官員、學(xué)者的身影，他們勤奮務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)得到各成員的普遍好評(píng)，這是中國(guó)為多邊貿(mào)易機(jī)制建設(shè)所提供做的智力支持。
? ? ? ??我國(guó)積極參與WTO 多哈回合規(guī)則談判，反傾銷、反補(bǔ)貼協(xié)議修訂的談判，積極提交提案和書面建議，受到成員廣泛關(guān)注和肯定，我國(guó)提案的核心內(nèi)容在主席綜合案文中得到采納和吸收；充分發(fā)揮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他成員的提案迸行建設(shè)性技術(shù)評(píng)論。我國(guó)已被吸納入由美國(guó)、歐盟、印度、巴西等主要成員方組成的“規(guī)則談判諸邊磋商組”，成為談判核心成員。
? ? ? ??（六）發(fā)展中國(guó)家利益的堅(jiān)定維護(hù)力量
? ? ? ??中國(guó)從多哈談判初期就堅(jiān)定地和廣大發(fā)展中成員站在一起，強(qiáng)調(diào)這一輪談判是發(fā)展回合，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)解決廣大發(fā)展中國(guó)家所關(guān)注的問題，包括大幅度削減發(fā)達(dá)國(guó)家扭曲貿(mào)易的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，大幅度削減發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅高峰，對(duì)發(fā)展中成員農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的關(guān)稅削減給予特殊和差別待遇，對(duì)烏拉圭回合所遺留的實(shí)施過程中所遇到的問題給予妥善處理等。
? ? ? ??中國(guó)在坎昆會(huì)議前后，與廣大發(fā)展中成員站在一起，據(jù)理力爭(zhēng)，最終使歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家放棄了貿(mào)易與投資、競(jìng)爭(zhēng)政策和政府采購(gòu)?fù)该鞫热齻€(gè)新加坡議題。在非洲棉花生產(chǎn)國(guó)關(guān)于發(fā)達(dá)成員削減棉花補(bǔ)貼和開放棉花市場(chǎng)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家要求免關(guān)稅、免配額待遇的正當(dāng)要求面前，中國(guó)也及時(shí)給予了有力支持。中國(guó)還加入了由巴西牽頭發(fā)起的G20 集團(tuán)、由印度尼西亞牽頭的G33 等發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)，有力增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家的整體力量。
? ? ? ??2005 年9 月，在聯(lián)合國(guó)成立60 周年峰會(huì)上，胡錦濤主席宣布給予所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分商品零關(guān)稅待遇，優(yōu)惠范圍包括這些國(guó)家的多數(shù)對(duì)華出口商品。2008 年9 月，在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)高級(jí)別會(huì)議上，溫家寶總理宣布將給予有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的產(chǎn)品零關(guān)稅待遇。2010 年又再次重申繼續(xù)落實(shí)這一承諾。目前，中國(guó)已對(duì)有關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的多數(shù)對(duì)華出口商品實(shí)施了零關(guān)稅。這些措施實(shí)實(shí)在在地幫助了受援國(guó)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
? ? ? ??中國(guó)依據(jù)自身?xiàng)l件參與WTO 促貿(mào)援助，提升發(fā)展中國(guó)家參與WTO 的能力建設(shè)。2007 年11 月20日至21 日，中國(guó)代表團(tuán)出席WTO 在日內(nèi)瓦舉行的“首次全球促貿(mào)援助審議大會(huì)”，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，提高其參與國(guó)際貿(mào)易的能力。中國(guó)政府通過邀請(qǐng)?jiān)侥虾屠蠐胝韴F(tuán)訪華及派有關(guān)人員赴越南、老撾授課的形式，向它們介紹了我國(guó)履行加入WTO 承諾、經(jīng)濟(jì)改革及地方應(yīng)對(duì)WTO 工作的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)還多次向促貿(mào)援助框架下的多哈發(fā)展議程全球信托基金進(jìn)行捐助，幫助其他發(fā)展中成員從多邊貿(mào)易體制中全面獲益。截至2011 年4 月，中國(guó)商務(wù)部已成功舉辦四屆“發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)措施官員研修班”，對(duì)巴西、肯尼亞、印度尼西亞、烏克蘭、羅馬尼亞、古巴等幾十個(gè)發(fā)展中國(guó)家的上百位官員
? ? ? ??進(jìn)行了培訓(xùn)，增進(jìn)了發(fā)展中成員貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查機(jī)關(guān)間的理解、交流與合作。
? ? ? ??中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家利益的維護(hù)、幫助和支持，獲得發(fā)展中國(guó)家的廣泛贊譽(yù)。2008 年5月，WTO 對(duì)中國(guó)進(jìn)行的第二次貿(mào)易政策審議會(huì)上，巴巴多斯贊賞中國(guó)在WTO 中積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，尼日利亞、剛果等多個(gè)非洲成員就我國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的無私援助表示感謝。
? ? ? ??二、全球多邊貿(mào)易體制的變化
? ? ? ??（一）力量結(jié)構(gòu)的變化
? ? ? ??十年來，WTO 的多極化趨勢(shì)得已鞏固成型。長(zhǎng)期以來，多邊貿(mào)易談判事實(shí)上形成了美國(guó)與歐洲的兩極結(jié)構(gòu)，多邊協(xié)議往往是美國(guó)與歐盟討價(jià)還價(jià)的產(chǎn)物，其它國(guó)家，諸如日本與發(fā)展中大國(guó)，往往只扮演重要但并非決定性的角色。中國(guó)的加入，對(duì)WTO 的談判動(dòng)力產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的改變。坎昆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議以來，主要的決定需要包括中國(guó)、巴西、印度在內(nèi)一些國(guó)家的共識(shí)。2008 年7 月，中國(guó)受邀參與“G7”部長(zhǎng)小范圍磋商，首次進(jìn)入多邊貿(mào)易談判核心決策圈，表明中國(guó)在WTO 體系內(nèi)的地位上升至一個(gè)新的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化了WTO體系的多極化結(jié)構(gòu)。
? ? ? ??十年來，WTO 的集團(tuán)化呈現(xiàn)新的形式。不同于以往簡(jiǎn)單地用兩分法或三分法就可以反映出WTO 內(nèi)部利益格局，當(dāng)前多邊貿(mào)易體制中的集團(tuán)化有了新的發(fā)展，可以區(qū)分為“對(duì)話集團(tuán)”和“談判集團(tuán)”。“對(duì)話集團(tuán)”著重集團(tuán)內(nèi)部的磋商與談判。比如，包括美國(guó)、歐盟、巴西、印度四個(gè)成員的“G4”在多哈回合談判重啟后進(jìn)行了多次磋商。而“談判集團(tuán)”則更強(qiáng)調(diào)對(duì)外談判。比如農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)集團(tuán)，即所謂的“凱恩斯集團(tuán)”和在多哈回合談判中發(fā)揮重要作用的“G20”。目前主要的談判集團(tuán)接近20 個(gè)，幾乎所有成員都參加了一個(gè)或者幾個(gè)談判集團(tuán)，特別是新興的集團(tuán)往往針對(duì)特定的問題，并隨著問題解決而解散。可以說，這些集團(tuán)大多以議題為導(dǎo)向，具有工具性的特征，根據(jù)議題的不同和自身利益訴求的不同
? ? ? ??進(jìn)行靈活組合，超越了烏拉圭回合中隨處可見的相對(duì)固定和正式的聯(lián)盟形式。
? ? ? ??發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)，在WTO 決策程序及實(shí)質(zhì)性談判立場(chǎng)的形成過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。2007 年3 月，發(fā)展中國(guó)家的33 國(guó)集團(tuán)在雅加達(dá)會(huì)面討論決定如何就重啟的WTO提案做出回應(yīng)，敦促在多哈談判中要“堅(jiān)定立場(chǎng)”。2008 年2 月，WTO 最不發(fā)達(dá)國(guó)家(Least-Developed Countries，LDCs)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在萊索托首都馬賽盧舉行。36 個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的部長(zhǎng)或代表和WTO 的官員重點(diǎn)討論多哈談判中與LDCs 利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)、棉花、“雙免”待遇、促貿(mào)援助等議題，表達(dá)LDCs 訴求，發(fā)表了《馬賽盧宣言》。
? ? ? ??多邊體制內(nèi)，集團(tuán)化趨勢(shì)的發(fā)展有其積極作用：第一，有利于提高多邊貿(mào)易體系決策機(jī)制的談判效率。擁有153 個(gè)成員的WTO 在決策方式上是協(xié)商一致。而由于各個(gè)成員對(duì)自身利益的追求和堅(jiān)持，以及談判議題的擴(kuò)展和深化，使得這種決策機(jī)制越來越容易陷于僵局。相比較而言，集團(tuán)化的發(fā)展能增進(jìn)多邊談判的決策效率。無論是“對(duì)話集團(tuán)”還是“談判集團(tuán)”都能夠有助于打破傳統(tǒng)的政治談判思路和格局，為談判各方提供新的選擇。各個(gè)成員也可以按照自己的利益和意愿選擇加入不同的談判集團(tuán)，達(dá)到權(quán)利和義務(wù)的綜合平衡。第二，集團(tuán)化有利于改善多邊貿(mào)易決策機(jī)制的公平性和透明度。現(xiàn)行的“綠屋會(huì)議”決策制度雖然推動(dòng)過多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，但缺乏民主性和透明度，談判集團(tuán)可以在一定程度上克服這一缺點(diǎn)。第三，就包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家而言，集團(tuán)化有利于提高自身在多邊貿(mào)易體系中的地位。在發(fā)達(dá)國(guó)家承諾削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等議題上，發(fā)展中大國(guó)參與對(duì)話集團(tuán)的討論，有助于維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體利益。
? ? ? ??當(dāng)然集團(tuán)化自身也存在固有的缺陷。就“談判集團(tuán)”而言，大多數(shù)集團(tuán)是臨時(shí)性和松散型的，既沒有固定的組織機(jī)構(gòu)，也難以統(tǒng)一立場(chǎng)，集團(tuán)內(nèi)部利益分歧較大。如何協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)各成員的立場(chǎng)是集團(tuán)化本身很難解決的問題。
? ? ? ??（二）議題結(jié)構(gòu)的變化
? ? ? ??第一，議題涉及面日益廣泛。多哈回合談判議題有19 個(gè)，即：與實(shí)施有關(guān)的問題和關(guān)注，農(nóng)業(yè)，服務(wù)，非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，貿(mào)易與投資的關(guān)系，貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策的相互作用，政府采購(gòu)?fù)该鞫龋Q(mào)易便利化，WTO 規(guī)則，爭(zhēng)端解決諒解，貿(mào)易與環(huán)境，電子商務(wù)，小經(jīng)濟(jì)體，貿(mào)易、債務(wù)和財(cái)政，貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，技術(shù)合作和能力建設(shè)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家，特殊和差別待遇。其中某些議題所涉及的子議題又有很多，如與實(shí)施有關(guān)的問題和關(guān)注的議題，就包括了十多個(gè)具體內(nèi)容：關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994 第18 條，農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議，衛(wèi)生與檢疫措施協(xié)議，紡織品與服裝協(xié)議，貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議，與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議，反傾銷協(xié)議，海關(guān)估價(jià)協(xié)議，原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議，與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定等。
? ? ? ??第二，新議題多。多哈回合談判的議題充分考慮到WTO 建立以來世界經(jīng)貿(mào)中出現(xiàn)的新事物，與時(shí)俱進(jìn)，把關(guān)系世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要問題作為新議題。諸如：貿(mào)易與環(huán)境，貿(mào)易便利化，貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策，貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，貿(mào)易與債務(wù)、金融，技術(shù)與能力建設(shè)等。新議題的數(shù)目與范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判確定的3 個(gè)新議題，表明世界范圍的貿(mào)易自由化向縱深發(fā)展。一方面，它使貿(mào)易自由化從關(guān)稅、非關(guān)稅、服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向貿(mào)易發(fā)揮作用的相關(guān)問題和環(huán)境上。另一方面，這些新議題的達(dá)成與接受將使WTO 成員境內(nèi)的經(jīng)貿(mào)法規(guī)更多地受到影響，使WTO 成員境內(nèi)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)進(jìn)一步接軌，加速融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。
? ? ? ??第三，平衡了發(fā)達(dá)成員方與發(fā)展中成員方的要求。如在關(guān)于實(shí)施與執(zhí)行相關(guān)的問題的議題中，既有發(fā)達(dá)成員落實(shí)WTO 負(fù)責(zé)實(shí)施管理的協(xié)定與協(xié)議，也涉及發(fā)展中成員創(chuàng)造條件執(zhí)行這些協(xié)定與協(xié)議的問題。在新議題中，既包含了發(fā)達(dá)成員關(guān)心的新議題，如貿(mào)易與環(huán)境問題，貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策等；同時(shí)也接納了發(fā)展中成員關(guān)注的新議題，如貿(mào)易與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，貿(mào)易與債務(wù)、金融、技術(shù)合作與能力建設(shè)等。發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員的貿(mào)易發(fā)展和利益受到空前關(guān)注。在19 個(gè)議題中，有13 個(gè)議題中涉及對(duì)發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的談判，其中6 個(gè)議題專門針對(duì)發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國(guó)家。這些內(nèi)容為發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國(guó)家通過多哈回合談判取得更多的差別待遇和落實(shí)這些待遇提供了良好的條件。
? ? ? ??（三）外部透明度的變化
? ? ? ??十年來，WTO 與非政府組織（Non-Government Organization，NGO）及其它社會(huì)團(tuán)體代表的關(guān)系發(fā)生了重大變化，WTO 的外部透明度得以增強(qiáng)。盡管WTO 仍然是一個(gè)政府間組織，其決策是通過成員達(dá)成共識(shí)的方式實(shí)現(xiàn)的，WTO 并沒有賦予NGO 在多邊貿(mào)易體制中任何新的權(quán)力，然而許多NGO 在WTO 談判和許多締約方的談判地位方面已經(jīng)頗具影響力，早期大多數(shù)WTO 成員對(duì)NGO 角色的懷疑和顧慮已逐漸被一種通過加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性合作所體現(xiàn)的共存關(guān)系所取代。WTO 的工作在很多年中是專家與政府官員的事務(wù)，并非國(guó)際外交活動(dòng)的焦點(diǎn)，而現(xiàn)在對(duì)其感興趣的人前所未有地增加。
? ? ? ??WTO 于2002 年5 月16 日通過了《大會(huì)關(guān)于傳閱與公開WTO 文件程序的決定》，在《處理與非政府組織關(guān)系的指導(dǎo)方針》（1996）基礎(chǔ)上，將公眾參與WTO 的機(jī)制制度化了。新的決定增強(qiáng)了公眾參與的透明度，削減了WTO 文件公開原則的例外情況，“除有限的例外情況外，所有的WTO 官方文件都應(yīng)當(dāng)被公開”，將大多數(shù)文件向公眾開放的時(shí)間段縮短為6 至12 周。如今大多數(shù)的WTO 文件立刻能為NGO 和公眾獲得，那些原本受限制的文件的解禁速度也快得多了。所有解禁的WTO 文件都能在網(wǎng)上獲得，包括三種WTO 官方語言的版本(英語、法語和西班牙語)。常態(tài)化的制度安排包括：允許非營(yíng)利性的NGO 參與兩年一度的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議中的小組會(huì)議；由WTO 秘書處組織座談會(huì)、公共論壇以及其他非正式會(huì)議，使得NGO 可
? ? ? ??以向WTO 機(jī)構(gòu)的主席們和WTO 秘書處的官員們發(fā)表演說；以及在WTO 網(wǎng)站上設(shè)立NGO 網(wǎng)頁(yè)，對(duì)NGO 公布的立場(chǎng)文件進(jìn)行匯編，每月公布清單。在爭(zhēng)端解決方面，專家組與上訴機(jī)構(gòu)也采取了措施增進(jìn)公眾參與度，通過“法庭之友”簡(jiǎn)報(bào)來接受非國(guó)家行為體的建議。2005 年香港部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，在WTO 歷史上的第一次，NGO 與WTO 成員方代表團(tuán)被安排在同一屋檐下。
? ? ? ??此外，WTO 還與許多其它國(guó)際組織保持著廣泛的合作，如UN、UNCTAD、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署，并有140 個(gè)國(guó)際組織取得了WTO 觀察員地位，同時(shí)WTO 還以觀察員身份參與其它國(guó)際組織的活動(dòng)。這些國(guó)際組織與WTO 及其成員的實(shí)質(zhì)性合作為整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作談判提供了重要的透明度保證。
? ? ? ??三、世界貿(mào)易組織的前景與改革方向
? ? ? ??總結(jié)十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全球多邊貿(mào)易體制未來的改革方向應(yīng)是：
? ? ? ??（一）關(guān)于制度建設(shè)
? ? ? ??現(xiàn)有國(guó)際體系的構(gòu)架是由美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家于20 世紀(jì)40 年代設(shè)立的，如今全球經(jīng)濟(jì)與地緣政治環(huán)境已發(fā)生大的變化，WTO 不僅面臨著與其他國(guó)際組織相似的有效性、合法性和問責(zé)性挑戰(zhàn)，而且它還缺少其他國(guó)際組織與生俱來的許多管理架構(gòu)與規(guī)則制定程序。在許多方面，它是國(guó)際組織中“最不成熟”的。例如，它沒有一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或管理委員會(huì)；沒有擁有實(shí)權(quán)、能確定立法優(yōu)先事項(xiàng)、倡議新的規(guī)則的總干事或是秘書長(zhǎng)；沒有一個(gè)行使職責(zé)的立法機(jī)構(gòu)；沒有與利益攸關(guān)方以及市民社會(huì)進(jìn)行互動(dòng)的正式機(jī)制；除了WTO 成員方對(duì)集體行動(dòng)表示一致意見外，也沒有批準(zhǔn)新規(guī)則的正式體系；由于不存在明確的制度化的議程設(shè)定，各方不停地提出建議，帶來了源源不斷的談判文本。國(guó)際貿(mào)易體系的進(jìn)一步發(fā)展，要求WTO 形成更為正式的治理結(jié)構(gòu)，與其他國(guó)際組織達(dá)到同等標(biāo)準(zhǔn)，讓它更好地發(fā)揮作用、更具效率，對(duì)其成員方、利益攸關(guān)方以及公眾更富于問責(zé)性。只有這樣，才能避免一而再、再而三出現(xiàn)多邊貿(mào)易體系“危機(jī)”。
? ? ? ??十年來，WTO 的三大機(jī)制中，貿(mào)易政策審議機(jī)制的運(yùn)行逐漸規(guī)范化，爭(zhēng)端解決機(jī)制也已發(fā)揮良好作用，而決策機(jī)制尚無大的改觀。其結(jié)果是：規(guī)范化的貿(mào)易政策審議機(jī)制與高效有力的爭(zhēng)端解決機(jī)制配合著虛弱、低效的決策制定程序，決策機(jī)制的滯后已構(gòu)成多邊體制發(fā)展的桎梏，理應(yīng)成為WTO 改革的主要內(nèi)容。
? ? ? ??WTO 原本就存在“全體一致”和“投票表決”兩種決策機(jī)制，但前者是原則，后者作為例外存在。實(shí)際上自1959 以來，除了1995 年接受厄瓜多爾為新成員以外，無論WTO 成員遇到多大的分歧、無論達(dá)成共識(shí)有多大的困難，都沒有采取投票表決的方式做出決定，無一例外采取的是“全體一致”方式。“全體一致”機(jī)制在實(shí)踐中，又主要演變?yōu)閮?nèi)外圈的同心圓模式，其中的內(nèi)圈以“綠屋會(huì)議”的形式存在，外圈是全體WTO 成員。如果在內(nèi)圈達(dá)成了“全體一致”，協(xié)商結(jié)果將會(huì)通知到外圈，即其他的WTO 成員。通過這種方式，談判過程實(shí)際上演化為嚴(yán)格受限的小圈子里形成的意見基礎(chǔ)上征詢?nèi)w成員意見的過程。一般情況下，內(nèi)圈參與方的數(shù)目受到嚴(yán)格限制，討論的議題非常狹窄，過程也很不透明。
? ? ? ??隨著WTO 成員數(shù)的增加，現(xiàn)有機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重影響了WTO 的決策效率，多哈回合歷經(jīng)十年而久拖不決就反映出這一現(xiàn)實(shí)困境。2008 年7 月，主要由于美國(guó)在發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制上不做讓步，多哈回合談判再次破裂，歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德爾森不得不發(fā)
? ? ? ??出如下感慨：“所有努力僅由于一個(gè)因素而付諸東流，令人心痛。”如果決策機(jī)制不變革，哪怕多哈回合能取得一定成果，將來的回合仍將面臨同樣的困難局面。因此，WTO 成員國(guó)應(yīng)就現(xiàn)有決策機(jī)制進(jìn)行深入研究和探討，以期對(duì)現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行完善。
? ? ? ??我們認(rèn)為，WTO 未來的改革主要應(yīng)包括如下方面：（1）當(dāng)“全體一致”長(zhǎng)期不能實(shí)現(xiàn)而嚴(yán)重影響WTO 進(jìn)程時(shí)，應(yīng)采用投票表決，并且“一國(guó)一票”改為“權(quán)重投票”，權(quán)重的計(jì)算主要依據(jù)各國(guó)對(duì)外貿(mào)易占世界比重、GDP 及人口規(guī)模等指標(biāo)。（2）仿照IMF 與世界銀行等國(guó)際組織的做法，在WTO 內(nèi)設(shè)立一個(gè)管理委員會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)，除了應(yīng)包括主要大國(guó)外，還應(yīng)根據(jù)國(guó)家大小、地理、發(fā)展水平來確定其它成員方代表，依據(jù)固定年限輪換席位；這一委員會(huì)將在監(jiān)督預(yù)算、秘書處的常規(guī)管理、規(guī)劃部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議與其它重要會(huì)議，協(xié)助選舉總干事、副總干事及上訴機(jī)構(gòu)成員等方面發(fā)揮一系列的功能。（3）建立一個(gè)常設(shè)的咨詢委員會(huì)，扮演智庫(kù)的角色，溝通學(xué)術(shù)界、非政府組織、政府與秘書處，以適應(yīng)多邊貿(mào)易議題
? ? ? ??不斷深化的現(xiàn)實(shí)。（4）將更多正式的權(quán)力與職責(zé)賦予總干事，比如將議程設(shè)定的特權(quán)轉(zhuǎn)移給總干事，以避免多哈回合“無限循環(huán)”的困境在將來不斷重現(xiàn)。（5）增加秘書處的工作權(quán)限、人員與預(yù)算，使其能在內(nèi)部規(guī)則、涉及特定技術(shù)議題的強(qiáng)制性規(guī)則的改善與修訂等方面發(fā)揮更大作用。
? ? ? ??（二）關(guān)于反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義
? ? ? ??十年來，特別是金融危機(jī)暴發(fā)以來，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義屢有抬頭。盡管以WTO 為代表的多邊貿(mào)易體制在各國(guó)協(xié)調(diào)一致反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的過程中具有不可替代的重要作用，但應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到其能力并不完備；除上文述及的WTO 機(jī)制弱點(diǎn)之外，尚有如下不足。
? ? ? ??其一，WTO 解決不了貿(mào)易保護(hù)主義的滋生根源。貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的根源在于成員方內(nèi)部利益集團(tuán)的博弈，而選票政治不僅利用了這種博弈，而且助長(zhǎng)了貿(mào)易保護(hù)主義的泛濫，從而使貿(mào)易保護(hù)主義有從適應(yīng)國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)需要而向國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域延伸的趨勢(shì)。近幾年，美國(guó)和西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施在很大程度上并非貿(mào)易本身的利益問題，而是這種政治化的結(jié)果。
? ? ? ??其二，貿(mào)易保護(hù)做法的違規(guī)性質(zhì)難以判斷。金融危機(jī)后各國(guó)出臺(tái)的貿(mào)易政策有一些明顯違反了WTO 規(guī)則，但也有相當(dāng)多的措施很難訴諸WTO，包括“購(gòu)買美國(guó)貨”。美國(guó)聲明，在承擔(dān)國(guó)際義務(wù)的前提下實(shí)施“購(gòu)買美國(guó)貨”，也就是在WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》下實(shí)行。《政府采購(gòu)協(xié)議》是WTO 的諸邊協(xié)議，只有參加該協(xié)議的成員才能享受其權(quán)利，而中國(guó)、印度和巴西等還未參加該協(xié)議。“購(gòu)買美國(guó)貨”是貿(mào)易保護(hù)主義做法，這些國(guó)家可以譴責(zé)，但無法采取實(shí)際行動(dòng)加以反對(duì)。有一些發(fā)展中國(guó)家提高關(guān)稅，但卻在WTO 允許的約束關(guān)稅范圍以內(nèi)，即便訴諸WTO 也很難改變其做法。
? ? ? ??其三，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義層次深化，形式多樣，增加了抑制的難度。當(dāng)前，貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域加寬，從貨物向服務(wù)和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識(shí)產(chǎn)權(quán)延伸，還出現(xiàn)了投資保護(hù)主義，貿(mào)易保護(hù)手段根據(jù)情況變化不斷花樣翻新。在貨物貿(mào)易上，保護(hù)手段從關(guān)稅措施到非關(guān)稅措施到環(huán)保、勞工安全標(biāo)準(zhǔn)和福利標(biāo)準(zhǔn)等措施；在服務(wù)行業(yè)，在產(chǎn)品移動(dòng)，人員流動(dòng)和開業(yè)權(quán)等方面設(shè)置更多限制，出現(xiàn)排外勞工，禁止外國(guó)勞工參與本國(guó)工程建設(shè)等；在與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)上，非理性的維權(quán)和任意侵權(quán)現(xiàn)象更多出現(xiàn)。
? ? ? ??反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義將是全球多邊貿(mào)易體制的長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)有更多的制度建設(shè)和技術(shù)規(guī)則，這將是完善和改革WTO 的重要使命。當(dāng)前，盡早結(jié)束多哈談判有利于反擊貿(mào)易保護(hù)主義。多哈回合談判成功結(jié)束是重振世界經(jīng)濟(jì)和提振國(guó)際社會(huì)對(duì)多邊貿(mào)易體系信心的“良藥”，是多邊貿(mào)易體制不斷完善、國(guó)際市場(chǎng)不斷開放、激勵(lì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑和動(dòng)力，也是應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的一張“保單”。早日結(jié)束多哈回合談判，一方面可以從制度層面更加有效地制約貿(mào)易保護(hù)主義，使WTO 已有抑制貿(mào)易保護(hù)主義的作用進(jìn)一步深化，重塑更加公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，為今后20 年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境；另一方面可以進(jìn)一步降低關(guān)稅，擴(kuò)大各國(guó)的市場(chǎng)開放水平。多哈談判成功將使全球關(guān)稅水平
? ? ? ??在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降50%，每年至少會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造1500 億美元的收益，并為世界經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的陰影提供寶貴的信心。
作者：裴長(zhǎng)洪
時(shí)間：2011-11-04
來源：北京論壇（2011）文明的和諧與共同繁榮--傳統(tǒng)與現(xiàn)代、變革與轉(zhuǎn)型：“全球化背景下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：機(jī)遇、挑戰(zhàn)和方向”經(jīng)濟(jì)分論壇論文及摘要集