人民城市理念指明發(fā)展方向

　　習(xí)近平總書記指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”這一重要論述明確了城市發(fā)展的根本宗旨，即城市建設(shè)必須堅(jiān)持人民主體地位，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。人民城市理念內(nèi)含著對(duì)城市發(fā)展為了誰、依靠誰等重大理論和實(shí)踐問題的科學(xué)回答。中央城市工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。這一系列部署為新時(shí)代城市工作指明了前進(jìn)方向，也為落實(shí)人民城市理念提供了根本遵循。

　　新時(shí)代的人民城市建設(shè)，核心是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下踐行“人民至上”的價(jià)值理念，推進(jìn)共建共治共享的城市治理新格局。中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻把握建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)定位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“城市是人民的城市”，要求各級(jí)黨員干部“全面踐行人民城市理念”，“把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化”，努力創(chuàng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造幸福生活。這意味著城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是人民：一方面要依靠人民群眾積極參與城市建設(shè)，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神；另一方面要把為人民謀福祉作為城市發(fā)展的根本目標(biāo)，通過完善制度機(jī)制保障人民在城市建設(shè)中的主體地位和權(quán)利。

　　直面城市發(fā)展和治理挑戰(zhàn)

　　黨的十八大以來，我國城市發(fā)展取得歷史性成就，新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜居宜業(yè)水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，但建設(shè)現(xiàn)代化人民城市、進(jìn)一步提升人民群眾獲得感幸福感安全感還面臨一些問題和挑戰(zhàn)。

　　城市治理碎片化現(xiàn)象突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全。一些城市長期沿襲屬地管理和條塊分割的模式，各職能部門各自為政，導(dǎo)致職責(zé)交叉或空白地帶頻現(xiàn)，治理工作出現(xiàn)脫節(jié)和遺漏。部門壁壘還造成信息孤島和重復(fù)建設(shè)，碎片化的治理狀態(tài)削弱了政策執(zhí)行的整體效能，不利于人民城市統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　基層治理動(dòng)能不足，治理能力亟待增強(qiáng)。目前，不少城市基層治理面臨“小馬拉大車”的困境：基層承擔(dān)的事務(wù)越來越多，但資源、權(quán)力和專業(yè)能力沒有同步提升。社區(qū)、街道等基層單位在人口管理、社區(qū)服務(wù)等方面任務(wù)繁重，卻長期面臨人手短缺、經(jīng)費(fèi)有限、人才匱乏等困難。

　　政社協(xié)同不暢，社會(huì)參與機(jī)制有待健全。人民城市建設(shè)要求凝聚各方力量共建共治，但現(xiàn)實(shí)中政府與社會(huì)力量協(xié)同不足的問題依然突出。一方面，社會(huì)組織和居民參與城市治理的渠道不夠通暢，社會(huì)力量缺乏制度化參與途徑；另一方面，政府部門對(duì)社會(huì)力量的信任和支持不足，合作機(jī)制不完善。

　　黨的建設(shè)是城市發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，上述問題和挑戰(zhàn)，只有通過黨建引領(lǐng)才能得以有效解決。更重要的是，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在這一城市內(nèi)涵式發(fā)展的新階段，城市工作的系統(tǒng)性復(fù)雜性更高，人民群眾的期待和要求也更高，亟待轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這意味著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在城市發(fā)展和治理中的作用日益重要。 

　　加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民城市建設(shè)的根本保證和最大優(yōu)勢，必須貫穿城市建設(shè)的全領(lǐng)域全過程。這種優(yōu)勢體現(xiàn)在把握方向、統(tǒng)籌全局和推進(jìn)落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)。具體而言，就是要把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)和組織優(yōu)勢貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、治理各個(gè)方面。在頂層設(shè)計(jì)上體現(xiàn)戰(zhàn)略高度，明確城市發(fā)展方向和政策導(dǎo)向；在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中發(fā)揮組織優(yōu)勢，確保各項(xiàng)政策、資            源和力量在空間、時(shí)間和目標(biāo)上的有機(jī)銜接；在貫徹落實(shí)環(huán)節(jié)，通過強(qiáng)有力的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)政策落地、解決實(shí)際問題。城市越是面臨復(fù)雜的發(fā)展局面，越要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、凝聚改革共識(shí)、克服實(shí)踐困難，確保發(fā)展方向不偏移、執(zhí)行路徑不走樣，始終沿著以人民為中心的發(fā)展軌道高質(zhì)量發(fā)展。

　　健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，增強(qiáng)政策協(xié)同。要以黨建引領(lǐng)為核心，著力完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、部門協(xié)同配合的城市治理體系，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)落實(shí)，避免政策碎片化和執(zhí)行障礙，以體制機(jī)制的系統(tǒng)性增強(qiáng)城市治理的整體性和協(xié)同性，確保各項(xiàng)決策部署能夠有效貫通、落地見效。

　　強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)治理根基。基層黨組織是黨在城市工作中的戰(zhàn)斗堡壘，必須加強(qiáng)組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。優(yōu)化組織體系，推動(dòng)“街道—社區(qū)—網(wǎng)格”三級(jí)黨建聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋；提升服務(wù)能力，打造“紅色物業(yè)”“黨員先鋒崗”等品牌，推動(dòng)黨員下沉社區(qū)，解決群眾急難愁盼問題；推動(dòng)共建共治，通過黨建聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)議事會(huì)等機(jī)制，引導(dǎo)居民、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與社區(qū)治理。

　　創(chuàng)新城市治理模式，提升治理效能。大力推動(dòng)“智慧黨建+智慧城市”建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建“城市大腦”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化治理；建立健全“黨建+網(wǎng)格化”管理，將黨建融入網(wǎng)格治理，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”；加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主，通過“居民議事廳”“民主懇談會(huì)”等形式，讓群眾參與決策，提高治理透明度。

　　發(fā)展全過程人民民主，強(qiáng)化人民主體地位。人民城市強(qiáng)調(diào)以人民為主體，意味著要讓市民深度參與城市建設(shè)和治理的全過程；要完善基層民主協(xié)商機(jī)制，讓公眾廣泛參與城市規(guī)劃決策和公共資源配置，確保決策反映民意；健全群眾意見反饋渠道，使各項(xiàng)公共政策始終貼合民眾真實(shí)需求；建立民主監(jiān)督制度，通過群眾監(jiān)督和反饋機(jī)制提高城市治理的透明度和公信力。

　　樹立和踐行正確政績觀，建立健全科學(xué)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀和政績觀，摒棄片面追求增長速度的傾向，將群眾獲得感、幸福感、安全感作為評(píng)價(jià)城市發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)城市工作隊(duì)伍素質(zhì)和能力建設(shè)，完善干部考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)干部提升專業(yè)素養(yǎng)和治理能力，激發(fā)廣大黨員干部在城市現(xiàn)代化建設(shè)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　（作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社會(huì)學(xué)研究所副所長） 

來源：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào) 2025-07-17