我國(guó)地域遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題依舊存在。全國(guó)各地高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并各具特色，取得了顯著成效。即便是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也有強(qiáng)烈的愿望，并努力探索特色發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展道路。本文以甘肅為例，分析其發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和特色，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)與政策啟示。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記三次考察甘肅，為甘肅發(fā)展指路領(lǐng)航。近年來(lái)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，甘肅把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展重點(diǎn)，搶抓機(jī)遇做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。甘肅省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就數(shù)字經(jīng)濟(jì)多次組織專題學(xué)習(xí)、調(diào)研，甘肅先后出臺(tái)了《甘肅省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快數(shù)字政府建設(shè)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)字社會(huì)發(fā)展的決定》等重要文件。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，甘肅的數(shù)字經(jīng)濟(jì)走出了一條具有甘肅特色的發(fā)展之路，在部分領(lǐng)域甚至走在了全國(guó)前列，其發(fā)展過(guò)程中積累了一些可以復(fù)制推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得深入探索。

第一，“東數(shù)西算”奠定甘肅數(shù)字經(jīng)濟(jì)基石。

　　算力是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素，是關(guān)鍵的信息基礎(chǔ)設(shè)施。算力對(duì)電力需求較為龐大，數(shù)據(jù)中心、服務(wù)器等對(duì)土地(機(jī)房)也有一定要求。隨著我國(guó)對(duì)算力需求的不斷增長(zhǎng)，在東部地區(qū)土地、能源等資源緊張的形勢(shì)下，將算力部署在清潔能源富集、土地成本較低的西部地區(qū)，是統(tǒng)籌算力資源的必然選擇。甘肅是“東數(shù)西算”的重要節(jié)點(diǎn)，是八大國(guó)家算力樞紐之一，慶陽(yáng)是十大國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群之一。“東數(shù)西算”明確了甘肅在我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，也為甘肅發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了方向。自甘肅啟動(dòng)“東數(shù)西算”工程以來(lái)，甘肅的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)廣闊前景。慶陽(yáng)被批復(fù)建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)中心集群以來(lái)，大力推動(dòng)數(shù)字企業(yè)生態(tài)建設(shè)，截至2024年底，慶陽(yáng)數(shù)據(jù)中心集群智算規(guī)模達(dá)到5.1萬(wàn)P，吸引350余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)企業(yè)落戶，包括國(guó)內(nèi)半數(shù)人工智能頭部企業(yè)，與全國(guó)13個(gè)城市結(jié)成算力供需對(duì)子。慶陽(yáng)數(shù)據(jù)中心集群算力規(guī)模在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)100%消納，并提供全國(guó)范圍的算力“同城體驗(yàn)”。甘肅全省在“東數(shù)西算”的帶動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，已實(shí)現(xiàn)所有地級(jí)市(州)主城區(qū)5G全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域千兆光網(wǎng)覆蓋，大型工業(yè)企業(yè)5G滲透率達(dá)到40.38%。全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)近兩年保持較高速度增長(zhǎng)，成為甘肅經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二，數(shù)字政府打造甘肅數(shù)字經(jīng)濟(jì)新名片。

　　數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。甘肅是欠發(fā)達(dá)省份，數(shù)字政府建設(shè)一度相對(duì)落后。然而，自2021年甘肅省委、省政府啟動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)以來(lái)，甘肅用較短時(shí)間一躍成為數(shù)字政府建設(shè)的佼佼者。甘肅省堅(jiān)持“中西部領(lǐng)先、全國(guó)一流”的標(biāo)準(zhǔn)，引入國(guó)內(nèi)最新技術(shù)架構(gòu)，探索出了數(shù)字政府建設(shè)的“甘肅模式”。“甘肅模式”的特點(diǎn)在于，一是堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、全省共用”的建設(shè)思路和“省級(jí)主建、市縣主用”的建設(shè)模式，在節(jié)省建設(shè)資金的同時(shí)，緩解了一次性資金投入過(guò)大的難題。二是強(qiáng)化政企合作，選擇國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)中國(guó)移動(dòng)作為標(biāo)準(zhǔn)制定方、運(yùn)營(yíng)維護(hù)方，解決了西部地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員缺乏和技術(shù)匱乏的短板。三是注重系統(tǒng)集成，構(gòu)建了“全省政務(wù)一張網(wǎng)、一朵云、一個(gè)大數(shù)據(jù)基座、一個(gè)公共應(yīng)用支撐平臺(tái)、一個(gè)運(yùn)營(yíng)指揮中心、一個(gè)政務(wù)服務(wù)能力平臺(tái)、N項(xiàng)應(yīng)用、統(tǒng)一線上入口服務(wù)”的技術(shù)架構(gòu)，解決了“信息孤島”難題。經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，甘肅省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)到98%以上，超過(guò)90%的政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了集中上云，省直部門所有宜辦事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全程可辦。據(jù)測(cè)算，僅公共資源交易平臺(tái)每年可以幫助企業(yè)節(jié)約標(biāo)書制作印刷費(fèi)、交通費(fèi)、食宿費(fèi)等近2.5億元，減少重復(fù)辦理數(shù)字證書和電子印章費(fèi)用近8000萬(wàn)元，甘肅省住建廳監(jiān)管系統(tǒng)每年還可以為企業(yè)節(jié)約勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)管費(fèi)用1億元以上。甘肅省數(shù)字政府建設(shè)水平被國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室評(píng)為“高”等級(jí)，被中國(guó)信息協(xié)會(huì)評(píng)為“數(shù)字政府建設(shè)卓越貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，先后吸引了全國(guó)14個(gè)省41個(gè)市的信息化工作人員前往考察調(diào)研和學(xué)習(xí)。

第三，數(shù)字絲綢之路推動(dòng)甘肅開放合作。

　　甘肅是絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)省份，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要組成部分。甘肅省將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與絲綢之路深度融合，推動(dòng)數(shù)字絲綢之路建設(shè)。一是建設(shè)絲綢之路信息港，組建省屬國(guó)有企業(yè)絲綢之路信息港股份有限公司，為融入共建“一帶一路”、建設(shè)數(shù)字甘肅、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打通數(shù)據(jù)要素通道。二是發(fā)力絲路電商。甘肅省以跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為依托，重點(diǎn)把天水建成“絲路電商”通道節(jié)點(diǎn)城市。甘肅在哈薩克斯坦等共建“一帶一路”國(guó)家建設(shè)“海外倉(cāng)”，為入駐企業(yè)提供通關(guān)物流、入庫(kù)分揀、營(yíng)銷推廣等服務(wù)。推進(jìn)蘭州中川機(jī)場(chǎng)“跨境電商、國(guó)際郵件、國(guó)際快件三合一分撥監(jiān)管中心”建設(shè)。三是組建甘肅省國(guó)際物流集團(tuán)有限公司，常態(tài)化運(yùn)營(yíng)中歐、中亞、南亞陸海新通道以及“中吉烏”等“四向多條”國(guó)際貨運(yùn)班列，打造“一帶一路”甘肅省通道物流新樞紐。

第四，數(shù)字文旅助力甘肅文旅產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　甘肅擁有豐富的文旅資源，積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與文旅產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，打造數(shù)字文旅新高地。甘肅數(shù)字文旅信息基礎(chǔ)建設(shè)初步成型，涵蓋服務(wù)、管理、營(yíng)銷的智慧文旅體系初步建成，數(shù)字文旅有力促進(jìn)了甘肅文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。甘肅發(fā)展數(shù)字文旅具有以下特色：一是在全國(guó)率先建成省級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及應(yīng)急指揮平臺(tái)，全省4A級(jí)以上景區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，為構(gòu)建文旅大數(shù)據(jù)模型提供了基礎(chǔ)支撐。二是在全國(guó)較早建成并重點(diǎn)打造“一部手機(jī)游甘肅”的綜合服務(wù)平臺(tái)，整合景區(qū)智能導(dǎo)游導(dǎo)覽、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、自由執(zhí)業(yè)導(dǎo)游在線管理及服務(wù)等系統(tǒng)。該系統(tǒng)不斷升級(jí)迭代，先后獲得文化和旅游信息化發(fā)展典型案例、首批發(fā)展智慧旅游提高適老化程度示范案例等6項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。三是積極發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。甘肅積極加速元宇宙、VR(虛擬現(xiàn)實(shí))、人工智能等前沿?cái)?shù)字技術(shù)在文旅領(lǐng)域的應(yīng)用，涌現(xiàn)出了“云博物”“云旅游”“云會(huì)展”等新業(yè)態(tài)。“數(shù)字敦煌沉浸展”一經(jīng)推出，便成為敦煌游客的爆款體驗(yàn)項(xiàng)目。甘肅省博物館推出數(shù)字藏品，開售后一秒內(nèi)售罄。

第五，智慧礦山和智慧農(nóng)業(yè)重塑甘肅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

　　礦產(chǎn)資源和寒旱農(nóng)業(yè)是甘肅兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，甘肅著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、數(shù)智化發(fā)展，加快構(gòu)建具有甘肅特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在礦產(chǎn)資源方面，甘肅積極引入數(shù)字技術(shù)，打造智慧礦山，并創(chuàng)下多個(gè)全國(guó)首例。由酒泉鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司和甘肅移動(dòng)、華為技術(shù)有限公司共同打造的“甘肅西溝礦5G+智慧礦山”項(xiàng)目是全國(guó)第一例車、鏟、鉆聯(lián)合作業(yè)的5G應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了多場(chǎng)景作業(yè)貫通，高寒環(huán)境下“人機(jī)分離”作業(yè)。該項(xiàng)目獲工信部5G應(yīng)用征集大賽一等獎(jiǎng)，入選工信部《2023年5G工廠名錄》。甘肅建投礦業(yè)公司、甘肅移動(dòng)與中國(guó)科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院共同打造了全國(guó)砂石行業(yè)首個(gè)5G智慧礦山項(xiàng)目。目前，智慧礦山在整個(gè)甘肅遍地開花，甘肅的礦山智能化走在了全國(guó)前列。

　　在寒旱農(nóng)業(yè)方面，甘肅明確提出要打造全國(guó)現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)先行基地，把建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)作為重要舉措。根據(jù)甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，甘肅在多個(gè)農(nóng)業(yè)特色場(chǎng)景推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用。甘肅干旱、水資源短缺，為此大力發(fā)展智慧灌溉。金昌市依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，配套建設(shè)水肥一體化智慧灌溉系統(tǒng)，與大水漫灌相比，小麥畝均節(jié)水45%—60%，較常規(guī)節(jié)水灌溉節(jié)水15.9%。目前，金昌市已有16萬(wàn)畝耕地實(shí)現(xiàn)“用一部手機(jī)灌溉”。甘肅農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)占比較高，牛、羊出欄量分列全國(guó)第九和第四，因此，發(fā)展智慧牧場(chǎng)是智慧農(nóng)業(yè)的重要部分。甘肅智慧牧場(chǎng)已在牛、羊養(yǎng)殖中取得良好成效。甘南州打造的牦牛高質(zhì)量發(fā)展大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，通過(guò)在牛耳中植入生物芯片，實(shí)現(xiàn)從出生到餐桌的全生命周期溯源，提高牛肉的產(chǎn)品附加值，打造甘南公共品牌。目前，甘南州已實(shí)現(xiàn)320多萬(wàn)頭牛、羊佩戴電子耳標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全鏈條溯源和精細(xì)化養(yǎng)殖。

　　發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略，全國(guó)各地高度重視。甘肅作為欠發(fā)達(dá)省份，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中立足本地特色，把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。

第一，搶抓政策機(jī)遇，加快部署落實(shí)。“東數(shù)西算”是黨中央賦予甘肅的重大發(fā)展機(jī)遇。甘肅省以政策為牽引，加快政策紅利在本地釋放。慶陽(yáng)作為“東數(shù)西算”工程的重點(diǎn)建設(shè)基地，甘肅省在用地需求、資金籌措、項(xiàng)目落地等多個(gè)方面對(duì)其給予全力保障。慶陽(yáng)把“東數(shù)西算”作為該市發(fā)展的最大機(jī)遇、最大平臺(tái)、最大增量，舉全市之力支持建設(shè)。慶陽(yáng)打造“東數(shù)西算”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗(yàn)做法，在國(guó)務(wù)院第九次大督查中被列為典型案例通報(bào)表?yè)P(yáng)，先后榮獲“東數(shù)西算”標(biāo)桿、“算力高質(zhì)量發(fā)展先鋒獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，相關(guān)案例入選國(guó)家數(shù)據(jù)局2024年首批“全國(guó)一體化算力網(wǎng)應(yīng)用優(yōu)秀案例”，并被國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局評(píng)價(jià)為“在八大樞紐節(jié)點(diǎn)中起點(diǎn)最高、增量最大、發(fā)展最快”。

　　第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。甘肅在文旅、共建“一帶一路”方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，因此發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)也在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域具有一定的傾向性。在文旅方面，甘肅不斷通過(guò)數(shù)字技術(shù)拓展文旅的表現(xiàn)力，提升旅游的服務(wù)力，使全省文旅行業(yè)進(jìn)入信息化、智慧化時(shí)代，有力提升了甘肅文化旅游服務(wù)的智能化、信息化、便捷化水平。在共建“一帶一路”方面，甘肅把共建“一帶一路”國(guó)家作為電子商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易的重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，與線下海陸空交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相互配合，形成面向共建“一帶一路”國(guó)家的信息走廊和商貿(mào)運(yùn)輸通道。甘肅通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域突破，逐漸形成“以點(diǎn)帶面、以面帶全”的數(shù)字經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展格局，樹立了甘肅在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的品牌形象，也帶動(dòng)了其他領(lǐng)域漸次共同發(fā)展。

第三，推動(dòng)實(shí)數(shù)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)維度。相比而言，甘肅在發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)上面臨技術(shù)、人才、資金等困境。而數(shù)字技術(shù)是一種具有高滲透性、廣覆蓋性的通用技術(shù)，在不同行業(yè)均能得到應(yīng)用。因此，甘肅把發(fā)展實(shí)數(shù)融合作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的側(cè)重點(diǎn)。甘肅相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保持優(yōu)勢(shì)地位提供了路徑。需要指出的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非落后產(chǎn)業(yè)，而是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本盤。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)數(shù)字化改造升級(jí)，可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本和能耗。甘肅的礦業(yè)和農(nóng)業(yè)，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中不僅解決了傳統(tǒng)生產(chǎn)中的各種難題，還進(jìn)一步強(qiáng)化了其優(yōu)勢(shì)地位，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能產(chǎn)生新質(zhì)生產(chǎn)力。

第四，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，注重統(tǒng)籌謀劃。這是甘肅發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，尤其是數(shù)字政府建設(shè)取得顯著成績(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中，甘肅也遇到過(guò)資金、技術(shù)等匱乏和各地市發(fā)展不平衡等難題，因此，在建設(shè)之初，甘肅進(jìn)行了深入摸底和學(xué)習(xí)考察，最終確定了“省級(jí)統(tǒng)籌主建、市縣配套推進(jìn)”的建設(shè)模式。甘肅也是數(shù)字政府建設(shè)中首個(gè)進(jìn)行省級(jí)統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成的省份。這種模式具備多方面優(yōu)勢(shì)，一是地方政府投入資金少，二是打通了部門間的信息壁壘，三是避免了不同部門或地區(qū)重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)、過(guò)度建設(shè)。

來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》公眾號(hào)