把推動高質(zhì)量充分就業(yè)作為實現(xiàn)共同富裕的重要途徑
財政經(jīng)濟研究部與中國成本研究會聯(lián)合黨支部 張彬斌
在《習(xí)近平經(jīng)濟文選》第一卷中，以《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》為章題，收錄了習(xí)近平總書記二〇二一年十二月八日在中央經(jīng)濟工作會議上講話的一部分內(nèi)容。本章內(nèi)容指出，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大問題，需要正確認識和把握。全文重點論述了五個重大問題。其中的第一個問題是，正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑。
習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共同富裕的路子應(yīng)當(dāng)怎么走？我們正在進行探索。實現(xiàn)共同富裕的目標首先要通過全國人民共同奮斗把‘蛋糕’做大做好，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系，把‘蛋糕’切好分好。”全國人民共同奮斗做大“蛋糕”的一個重要途徑就是擴大就業(yè)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本。要提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，不斷促進就業(yè)量的擴大和質(zhì)的提高”。
從居民收入及其構(gòu)成上看，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年我國居民人均可支配收入為41314元，其中，人均工資性收入和人均經(jīng)營凈收入分別為23327元和6908元。這兩部分是居民通過參與有酬勞動而獲得的收入，也就是說，我國人均可支配收入中的73.2%左右是通過就業(yè)而得到的。可以認為，參與就業(yè)是我國居民獲取收入的最主要途徑。以中國式現(xiàn)代化推動全體人民共同富裕的過程，必然離不開高質(zhì)量充分就業(yè)。
目前，我國推進高質(zhì)量充分就業(yè)的基礎(chǔ)在持續(xù)夯實。一是城鎮(zhèn)就業(yè)總量持續(xù)擴大。隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)從2013年開始超過鄉(xiāng)村就業(yè)，城鎮(zhèn)成為容納就業(yè)的主要空間。2024年末，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達到47345萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)占城鄉(xiāng)就業(yè)總數(shù)的比重從2012年的48.9%提高到目前的64.5%。二是勞動者就業(yè)質(zhì)量整體改善。例如，全員勞動生產(chǎn)率不斷提高，表明勞動力資源的配置方式更加優(yōu)化；就業(yè)人員的工資水平持續(xù)提高；就業(yè)人員的社會保障水平不斷提高等。三是勞動者適應(yīng)市場變化的能力持續(xù)增強。2024年，我國16—59歲勞動年齡人口平均受教育年限達11.21年，相比2010年約提高1.54年，以受教育為代表的勞動力綜合素質(zhì)技能顯著提升。四是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的法制性框架不斷健全。《中華人民共和國勞動法》《勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》等系列勞動法律以及相關(guān)的行政法規(guī)和部門規(guī)章，有力構(gòu)筑了促進高質(zhì)量充分就業(yè)的制度性支撐。五是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的政策持續(xù)發(fā)力顯效。如在財政方面，全國財政支出不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化保障，2024年社會保障和就業(yè)支出42114億元，增長5.6%。中央財政強化就業(yè)資金支持保障，支持地方落實社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；加大援企穩(wěn)崗力度等。在貨幣金融方面，不斷構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，降低企業(yè)融資成本，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的金融支持力度。在制訂出臺具體領(lǐng)域的發(fā)展政策時，注重推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。
在看到已經(jīng)具備的良好發(fā)展基礎(chǔ)的同時，也不能回避客觀存在的問題。例如，當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然比較突出，勞動力市場中制約高質(zhì)量充分就業(yè)的體制機制堵點問題仍然較多，勞動力供求匹配效率有待提高，重點群體持續(xù)存在就業(yè)壓力，多數(shù)經(jīng)營主體創(chuàng)造就業(yè)機會的能力仍待強化等。需要直面這些困難，加快推進問題的解決。
在《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》一文中，為解決就業(yè)矛盾，推動高質(zhì)量充分就業(yè)提供了實踐思路。例如，要支持中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其就業(yè)主渠道作用；要不斷壯大實體經(jīng)濟，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；要加大人力資本投入，提高教育質(zhì)量，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，切實防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。展望未來，需要繼續(xù)堅持把就業(yè)作為宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標，把與促進就業(yè)有關(guān)的政策擺在經(jīng)濟社會發(fā)展和宏觀政策優(yōu)先位置，根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整宏觀政策取向、優(yōu)化政策舉措、聚力支持就業(yè)。