中國社會(huì)科學(xué)院與經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)共同發(fā)布《中國城市競爭力報(bào)告NO.15》
從城市視角看中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局和趨勢(shì)
年度報(bào)告聚焦我國房價(jià)體系新發(fā)現(xiàn)
此次年度報(bào)告的研究視角由簡單的城市間比較轉(zhuǎn)向由城市的視角看中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局和變化趨勢(shì)，有新的發(fā)現(xiàn)如下：一是以東中一體和城市群體系為支撐的經(jīng)濟(jì)空間新格局更加明晰；二是經(jīng)濟(jì)增速放緩，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并重，持續(xù)加速；三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于極化期；四是中小城市發(fā)展大多缺乏可持續(xù)性。
本報(bào)告的年度主題是“房價(jià)體系：中國轉(zhuǎn)型升級(jí)的杠桿與陷阱”，包括新發(fā)現(xiàn)與新理論、中國的實(shí)證、中國的故事三部分，主要發(fā)現(xiàn)如下：一是中國將形成單中心、多層次的房價(jià)體系；二是中心城市房價(jià)存在一定的泡沫具有必然性；三是中國的房價(jià)體系是動(dòng)態(tài)變化的，房價(jià)體系的城市群特征更加明晰；四是房價(jià)體系是轉(zhuǎn)型升級(jí)的杠桿也可能是轉(zhuǎn)型升級(jí)的陷阱；五是房價(jià)體系會(huì)反過來影響城市體系；六是城市群中心城市對(duì)周邊城市房價(jià)存在溢出效應(yīng)。
主題報(bào)告建議，為更好發(fā)揮房價(jià)體系在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的杠桿作用，應(yīng)積極采取有效措施：一是完善和培育我國多中心群網(wǎng)化的城市體系，通過大中小城市（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)發(fā)展來推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是進(jìn)一步深化改革，完善市場機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控, 抑制投資投機(jī)，讓住房回歸居住屬性，形成合理的房價(jià)體系；三是根據(jù)不同城市在房價(jià)體系中的功能和地位，采取“分級(jí)分城施策”的房地產(chǎn)調(diào)控措施。
通過課題組的長期研究，按照指標(biāo)最小化原則，報(bào)告構(gòu)建了城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)、宜居競爭力指數(shù)、可持續(xù)競爭力指數(shù)，對(duì)2016年中國兩岸四地294個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力和289個(gè)城市的宜居競爭力指數(shù)、可持續(xù)競爭力進(jìn)行了實(shí)證研究。
2016年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力指數(shù)十強(qiáng)：深圳、香港、上海、臺(tái)北、廣州、天津、北京、澳門、蘇州、武漢。與2016年相比，武漢首次躋身十強(qiáng)榜單，由去年的第十二位躍升至第十位，綜合增量競爭力排名第九，與去年持平，綜合效率競爭力較去年提升一位，排名第二十位，武漢的發(fā)展?jié)摿φ鸩降玫桨l(fā)揮，發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。臺(tái)北再次超越廣州位居第四位，澳門超越蘇州位居第八位。從十強(qiáng)城市的區(qū)域分布來看，主要集中在珠三角、長三角和環(huán)渤海地區(qū)，中西部地區(qū)只有武漢入圍。從綜合增量競爭力指數(shù)來看，上海的綜合增量競爭力指數(shù)最高，澳門的綜合效率競爭力優(yōu)勢(shì)依舊明顯。
2016年宜居競爭力指數(shù)十強(qiáng)：香港、無錫、廣州、澳門、廈門、杭州、深圳、南通、南京、上海。本年度報(bào)告的宜居競爭力指標(biāo)體系更加注重城市在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)以及經(jīng)濟(jì)活力上的表現(xiàn)，與2016年相比，2017年宜居競爭力指數(shù)十強(qiáng)城市有明顯變動(dòng)，廣州、澳門、杭州、南通、南京、上海等城市進(jìn)入十強(qiáng)榜單。其中，無錫躍居內(nèi)地城市第一位，比去年提高了八位，尤其在教育環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面表現(xiàn)突出。從區(qū)域分布看，十強(qiáng)城市依舊集中在長三角和珠三角地區(qū)。
2016年可持續(xù)競爭力指數(shù)十強(qiáng)：香港、北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、澳門、青島、大連。香港蟬聯(lián)第一，其各分項(xiàng)指標(biāo)總體比較靠前，在信息城市、生態(tài)城市、全域城市、知識(shí)城市競爭力方面表現(xiàn)優(yōu)異，分別排名第一、第二、第二、第四位，但在社會(huì)和諧方面有進(jìn)一步的提升空間。與2016年相比，北京取代上海位居第二，廣州、杭州、南京超越澳門，分別位列第五、六、七位，大連進(jìn)入可持續(xù)競爭力十強(qiáng)城市榜單，位居第十。
研究發(fā)現(xiàn)，中國以東中一體和城市群體系為支撐的經(jīng)濟(jì)空間新格局更加明晰。從城市GDP空間分布及變化來看，中國東中一體與“一網(wǎng)五帶”新格局逐步凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：第一，中心城市的經(jīng)濟(jì)集聚引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，前20%的地級(jí)及以上城市集聚全國近3/5的財(cái)富；第二，中部地區(qū)憑借中心城市的有力支撐正在不斷崛起，東北地區(qū)由于中心城市支撐作用下降而出現(xiàn)持續(xù)下滑；第三，“一網(wǎng)五帶”的“巨手型”城市中國經(jīng)濟(jì)空間格局進(jìn)一步顯現(xiàn)。從城市人口分布及變化來看，中國人口流動(dòng)出現(xiàn)新動(dòng)向：中部地區(qū)、部分高行政等級(jí)城市人口流入增加。具體表現(xiàn)為：城市人口增速在區(qū)域空間和城市行政級(jí)別層面上出現(xiàn)分化；人口流向發(fā)生部分逆轉(zhuǎn)，中部地區(qū)人口流入規(guī)模增加；東部成熟城市群的多中心化顯現(xiàn)，中西部城市群單核集聚進(jìn)一步強(qiáng)化。從城市群的發(fā)展演進(jìn)來看，中國城市群體系的多中心化愈加明顯，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)空間的支撐作用不斷增強(qiáng)。一是中國城市群體系在首位度、規(guī)模-位序關(guān)系上表現(xiàn)出的多中心化在逐步顯現(xiàn)；二是城市群與非城市群、城市群之間分化明顯，珠三角、長三角、京津冀等十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)空間的主體支撐；三是全國絕大多數(shù)城市群經(jīng)濟(jì)增速（均值）高于全國水平，城市群蘊(yùn)藏發(fā)展新動(dòng)能。
研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并重，持續(xù)加速。從城市視角審視中國的發(fā)展動(dòng)態(tài)需聚焦經(jīng)濟(jì)增速與城鎮(zhèn)化進(jìn)程這兩大方面。近年來中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，但沒有證據(jù)顯示中國城鎮(zhèn)化增速放緩。在經(jīng)濟(jì)增長方面，城市層面經(jīng)濟(jì)增速“西高東低”和“南高北低”并存，部分城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長；部分后發(fā)城市經(jīng)濟(jì)增速后來居上，成都、武漢、長沙等部分省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速集聚階段。在城鎮(zhèn)化方面，處于不同發(fā)展階段的地區(qū)和城市的城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度存在明顯差異，后發(fā)地區(qū)城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)將對(duì)沖先行地區(qū)城鎮(zhèn)化率增速放緩的影響；城市經(jīng)濟(jì)增速的整體放緩及分化正在疊加影響城鎮(zhèn)化的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，城市經(jīng)濟(jì)增速放緩沒有導(dǎo)致城鎮(zhèn)化增速的減緩。近年來一系列支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶等制度改革與政策紅利釋放，將助力中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量并重，持續(xù)加速。遵從經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，在未來，一方面需要推進(jìn)東部和中部地區(qū)在多個(gè)維度上的一體化，以多中心群網(wǎng)化城市（群）體系為支撐實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展，釋放更多發(fā)展新動(dòng)能；另一方面，加大對(duì)西部和東北地區(qū)的政策扶持，以軸帶狀城市體系為載體培育、增強(qiáng)其本地吸引力和內(nèi)生增長動(dòng)力，釋放城鎮(zhèn)化潛能，不斷推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。
研究發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正處于極化期。從城市視角審視中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需聚焦于需求和供給兩個(gè)方面。從需求方面看，首先，全國出口需求整體低迷，城市層面呈現(xiàn)空間上高度分化，時(shí)間上波動(dòng)加劇的態(tài)勢(shì)。其次，消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用穩(wěn)步提升，高行政等級(jí)城市的消費(fèi)占GDP比重明顯高于低行政等級(jí)城市。最后，在投資需求方面，多數(shù)城市依賴于投資尤其是房地產(chǎn)投資的局面沒有明顯改變。從供給方面看，中國城市在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面極化現(xiàn)象明顯，東部沿海城市及內(nèi)陸個(gè)別中心城市積極對(duì)接國家戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市則明顯落后，其從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型異常艱難。
研究發(fā)現(xiàn)，中小城市發(fā)展大多缺乏可持續(xù)性。社會(huì)治安、交通狀況、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等是衡量一個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展水平的重要方面，比較來看，中小城市表現(xiàn)較差，大多缺乏可持續(xù)性。在社會(huì)治安方面，相對(duì)大城市，中小城市社會(huì)治安隱患更大。在交通狀況方面，中小城市的交通擁堵變得越來越嚴(yán)重。在居住環(huán)境方面，與大城市相比，中小城市的購房壓力增加更快。在生態(tài)環(huán)境方面，相較于大城市，部分中小城市環(huán)境污染更為嚴(yán)重。在公共服務(wù)方面，中小城市在教育、醫(yī)療、科技、文化等公共服務(wù)資源和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大城市。
主題報(bào)告認(rèn)為，中國房價(jià)體系為尖塔形分布，具有單中心、多層次、集群化特征，房價(jià)體系的多層次性不斷增強(qiáng)。房價(jià)體系存在擴(kuò)散效應(yīng)、虹吸效應(yīng)、傳染效應(yīng)、遷移效應(yīng)等多樣化聯(lián)系特征。房價(jià)體系的變動(dòng)性：從城市分化向城市群分化演變。一些城市房價(jià)的偏離了合理的水平，導(dǎo)致房價(jià)體系不合理。適度的高房價(jià)有助于通過提高城市高技能勞動(dòng)力的比重等途徑助推城市發(fā)展，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的杠桿，但過高房價(jià)則不利于城市發(fā)展，甚至?xí)蔀檗D(zhuǎn)型升級(jí)的陷阱。
主題報(bào)告建議，為更好發(fā)揮房價(jià)體系在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的杠桿作用，應(yīng)積極采取有效措施：一是完善和培育我國多中心群網(wǎng)化的城市體系，通過大中小城市（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)發(fā)展來推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是進(jìn)一步深化改革，完善市場機(jī)制，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控, 抑制投資投機(jī)，讓住房回歸居住屬性，形成合理的房價(jià)體系；三是根據(jù)不同城市在房價(jià)體系中的功能和地位，采取“分級(jí)分城施策”的房地產(chǎn)調(diào)控措施。
主題報(bào)告還圍繞房地產(chǎn)市場與城市轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的關(guān)系，在全國280多個(gè)城市中，篩選包頭、南通、蘇州、佛山、成都、重慶、深圳、廣州、長沙等九個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳案例城市，提煉總結(jié)這些城市在房地產(chǎn)發(fā)展、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以資全國城市借鑒。
這份由中國社會(huì)科學(xué)出版社出版的報(bào)告是中國城市競爭力課題組的第15次年度報(bào)告。利用指標(biāo)體系和客觀數(shù)據(jù)，報(bào)告詳細(xì)評(píng)價(jià)了289個(gè)中國城市的競爭力狀況。報(bào)告從整體上衡量中國城市競爭力發(fā)展格局，以及有關(guān)方面距離理想狀態(tài)的差距。報(bào)告對(duì)各級(jí)政府尤其是城市政府部門、國內(nèi)外企業(yè)、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾具有重要的決策參考意義和研究借鑒價(jià)值。