作 者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組

內(nèi)容提要：持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠產(chǎn)生推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化資源配置、提振市場(chǎng)信心、提升開放質(zhì)量等作用，從而增進(jìn)有效投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求提供有力支撐。黨的十八大以來，從中央到地方、各部門堅(jiān)定不移地進(jìn)行全面深化改革，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。目前，我國(guó)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度規(guī)則與政策體系已基本成形。各地都將改善營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，紛紛出臺(tái)措施、完善制度和對(duì)標(biāo)先進(jìn)，在市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法等各領(lǐng)域持續(xù)改善。但綜合來看，地區(qū)間營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施的落實(shí)效果有所不同，現(xiàn)實(shí)差距依然存在。今后，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要以激發(fā)市場(chǎng)主體活力、確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升市場(chǎng)預(yù)期和信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)行政體制改革、強(qiáng)化基礎(chǔ)制度建設(shè)、抓好各項(xiàng)措施落地，并建立地區(qū)間協(xié)同機(jī)制；同時(shí)，要主動(dòng)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極對(duì)接國(guó)際規(guī)則，在新形勢(shì)下為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求提供動(dòng)力、增強(qiáng)后勁。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境  國(guó)內(nèi)需求  行政體制改革  公共服務(wù)

作者簡(jiǎn)介：

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院課題組，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，100006；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，310018。

刊  期：《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2023年第8期

長(zhǎng)摘要：持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能夠產(chǎn)生推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化資源配置、提振市場(chǎng)信心、提升開放質(zhì)量等作用，從而增進(jìn)有效投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求提供有力支撐。黨的十八大以來，從中央到各地方、各部門堅(jiān)定不移地全面深化改革，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。目前，我國(guó)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的制度規(guī)則與政策體系已基本成形。各地都將改善營(yíng)商環(huán)境作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，紛紛出臺(tái)措施、完善制度和對(duì)標(biāo)先進(jìn)，在市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)服務(wù)和監(jiān)督執(zhí)法等各領(lǐng)域持續(xù)改善。但也注意到，地區(qū)間營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施的落實(shí)效果有所不同，現(xiàn)實(shí)差距依然存在。

在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢(shì)下，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的作用要求更加凸顯。課題組認(rèn)為，接下來優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需的做法應(yīng)致力于滿足以下目標(biāo)要求：深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；培育市場(chǎng)信心，擴(kuò)大投資和消費(fèi)，優(yōu)化市場(chǎng)預(yù)期和提振信心；助力高質(zhì)量對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

必須看到，當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨一些重要問題。一是進(jìn)一步深化行政體制改革難度加大。二是涉及營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)制度仍不扎實(shí)。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管提出新挑戰(zhàn)。四是與國(guó)際通行規(guī)則接軌程度仍顯滯后。因此，要不斷深化涉及營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革，并將措施落實(shí)到位。同時(shí)，要構(gòu)建新型政商關(guān)系，厘清政府行為與責(zé)任邊界。并且，要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境引導(dǎo)地方政府間良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)全局利益與地方利益協(xié)調(diào)。此外，還要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷的迭代創(chuàng)新。

通過建立健全與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相匹配、與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，能夠促進(jìn)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)由“大”向“強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求提供動(dòng)力、增強(qiáng)后勁。結(jié)合當(dāng)前優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得的成效、存在的問題及未來的趨勢(shì)性要求，課題組提出以下政策建議。

第一，要深化“放管服”改革，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，具體包括進(jìn)一步減少審批，提高事中事后監(jiān)管效能，提升服務(wù)主動(dòng)性，促進(jìn)服務(wù)自動(dòng)化等。

第二，要強(qiáng)化基礎(chǔ)制度建設(shè)，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，具體包括健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化方式、提高效率、構(gòu)建統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，以及堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的韌性、靈活性等。

第三，要優(yōu)化政策出臺(tái)與執(zhí)行，保護(hù)投資者信心，具體包括增強(qiáng)重大政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，建立政策跟蹤和評(píng)估機(jī)制，對(duì)政策實(shí)施過程的市場(chǎng)效果和社會(huì)反應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以及探索建立輕微違法免罰和初次違法慎罰制度等。

第四，要增進(jìn)區(qū)際協(xié)同，支持產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域布局，具體包括加大力度推動(dòng)部分地區(qū)營(yíng)商環(huán)境“補(bǔ)短板”，鼓勵(lì)各地區(qū)從自身特點(diǎn)出發(fā)設(shè)計(jì)更加合理高效的營(yíng)商環(huán)境改革方案，以及制定統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。

第五，要完善社會(huì)信用體系，發(fā)揮新型監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，具體包括做實(shí)傳統(tǒng)信用監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)字信用監(jiān)管，建設(shè)消費(fèi)信用體系，以及優(yōu)化線上營(yíng)商環(huán)境等。