黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更加全面、更加明確、更加具體的要求，為高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和方向指引。全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《決議》的精神實(shí)質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)文明等各個(gè)方面及其各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中央決策部署的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的根本路徑，是一場(chǎng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的深刻變革，必須積極主動(dòng)務(wù)實(shí)地做好高質(zhì)量發(fā)展這篇大文章。 　　

　　一、 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 

　　中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，國家治理體系和治理能力，是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。治理體系現(xiàn)代化是一種包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾等多元主體通過協(xié)商、對(duì)話和互動(dòng)，達(dá)成管理日常事務(wù)、調(diào)控資源、履行權(quán)利的行動(dòng)共識(shí)以緩解沖突或整合利益、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、滿足人民生活需要的結(jié)構(gòu)、過程、關(guān)系、程序和規(guī)則的體系性活動(dòng)。在我國，國家治理是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以人民根本利益和民族復(fù)興為根本目標(biāo)，以行政、立法、司法等公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體，充分發(fā)揮多種社會(huì)團(tuán)體和階層的積極作用，相機(jī)選擇和綜合運(yùn)用政治、行政、法律和市場(chǎng)等多重手段，從而形成能夠有效回應(yīng)社會(huì)公共需求的制度體系、能力和過程。從滿足高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要來看，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包括以下幾個(gè)方面。 

　　一是堅(jiān)持全面依法治國。針對(duì)一度存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究等問題，黨的十八屆四中全會(huì)和中央全面依法治國工作會(huì)議專題研究全面依法治國問題，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。《決議》明確指出，全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。因此，在新的歷史階段，仍然需要進(jìn)一步健全中國特色社會(huì)主義基本制度，完善保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、交換平等、競(jìng)爭(zhēng)公平、監(jiān)管有效的市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各經(jīng)濟(jì)主體的行為，激勵(lì)企業(yè)扎實(shí)做好技術(shù)創(chuàng)新、提高供給質(zhì)量、降低經(jīng)濟(jì)成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力。 

　　二是推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)。宏觀經(jīng)濟(jì)治理是國家治理體系的重要構(gòu)成。在我國，政府主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出了宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。在新的歷史階段，推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，還需要進(jìn)一步提高國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略的科學(xué)性，優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的目標(biāo)、加強(qiáng)合理分工、提高協(xié)同效率，做好宏觀經(jīng)濟(jì)政策的跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)，提升財(cái)政政策與貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)性及兩者的協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、區(qū)域等政策的緊密配合程度，進(jìn)而在頂層設(shè)計(jì)層面保障高質(zhì)量發(fā)展。 

　　三是努力探索高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律和模式，不斷豐富新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，是中華文化和中國精神的時(shí)代精華。高質(zhì)量發(fā)展是把握發(fā)展規(guī)律、從實(shí)踐認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐再認(rèn)識(shí)的重大理論創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果。在倍加珍惜、長期堅(jiān)持的同時(shí)，還要在新時(shí)代實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展，總結(jié)好中國的經(jīng)濟(jì)理論，講好中國的故事，進(jìn)而到實(shí)踐中去，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有利于提高人民福祉的發(fā)展，不斷為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。 　　

　　二、 著力構(gòu)建新發(fā)展格局，破解高質(zhì)量發(fā)展中的難題 

　　一是著力構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，獨(dú)立自主是中華民族精神之魂，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作的重要原則。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須做好國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、金融、貿(mào)易等以及相互之間的大循環(huán)，努力推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；同時(shí)，堅(jiān)持并不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。 

　　二是推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快建立中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過鼓勵(lì)創(chuàng)新和充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)勝劣汰；支持有核心技術(shù)并不斷引領(lǐng)創(chuàng)新的國有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，從而增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力；構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)有核心技術(shù)并不斷結(jié)合社會(huì)需求進(jìn)行高質(zhì)量創(chuàng)新的非公有制經(jīng)濟(jì)健康成長。通過促進(jìn)兩類經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激勵(lì)兩類企業(yè)自主創(chuàng)新，進(jìn)而加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，提升供給質(zhì)量，不斷提升人民福祉。 

　　三是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體；推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平和提高城鄉(xiāng)教育質(zhì)量；引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，健全遍及城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件。 

　　四是促進(jìn)區(qū)域平衡協(xié)調(diào)充分發(fā)展。《決議》明確指出，要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 

　　五是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體產(chǎn)業(yè)與金融體系平衡協(xié)調(diào)充分發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)金融體系下，必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的數(shù)量均衡、結(jié)構(gòu)均衡、融合發(fā)展；提升金融體系對(duì)高質(zhì)量項(xiàng)目的篩選能力、風(fēng)險(xiǎn)管理能力、抗擊風(fēng)險(xiǎn)的韌性，從而更準(zhǔn)確、更高效地服務(wù)于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)涉及政策性支持、制度性扶持的實(shí)體企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)測(cè)，控制其利用便利的金融資源“脫實(shí)向虛”；在健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范法律法規(guī)、提高公眾投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和金融知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，發(fā)展多元化多層次的金融市場(chǎng)，為企業(yè)生產(chǎn)投資和研發(fā)投資方面的資金需求提供更多的融資渠道，發(fā)揮商業(yè)銀行和市場(chǎng)各自的風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)。  

　　三、 全面實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐 

　　實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個(gè)十分重要的方面，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。科技創(chuàng)新對(duì)中國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，需要根據(jù)我國的基本國情和社會(huì)有效需求，不斷提高產(chǎn)品、服務(wù)、創(chuàng)新質(zhì)量。一是在企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校層面建立科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費(fèi)“包干制”等機(jī)制。二是財(cái)政要根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)水平和研發(fā)投資行為，有重點(diǎn)地增加對(duì)創(chuàng)新密度較大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投資支出，提高創(chuàng)新速度和技術(shù)水平；同時(shí)，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新行為、技術(shù)投資率水平和階段性創(chuàng)新成果進(jìn)行階段性扶助，減少創(chuàng)新前期投入、加大創(chuàng)新項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收力度和研發(fā)成功后的激勵(lì)。三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的高水平循環(huán)。四是堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”的方針，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，使之成為推動(dòng)科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的樞紐。五是適應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 

　　從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，綠色經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展的必然形式和普遍形態(tài)。《決議》明確指出：“在碳達(dá)峰碳中和框架下，逐步和有序?qū)崿F(xiàn)我國生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，這是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。”穩(wěn)步推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一是要完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用。二是要有序落實(shí)碳達(dá)峰碳中和舉措，加強(qiáng)全國統(tǒng)籌，完善能耗控制機(jī)制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。三是推動(dòng)綠色低碳技術(shù)取得重大突破，在科學(xué)考察和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，加速新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。四是加大對(duì)環(huán)境與氣候治理研發(fā)的支持，對(duì)存量性環(huán)保生產(chǎn)問題進(jìn)行化解，有序推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。五是深度參與全球環(huán)境與氣候治理，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作。